有色冶金節(jié)能減排措施

淘汰高能耗、高污染的落后生產(chǎn)能力

加強(qiáng)落實(shí)《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄(2011年)》，嚴(yán)格執(zhí)行鋁冶煉、銅冶煉、鉛鋅冶煉、鎂冶煉、再生鉛等行業(yè)準(zhǔn)入條件和相關(guān)有色金屬產(chǎn)品能耗限額標(biāo)準(zhǔn)，按照國(guó)家節(jié)能減排約束性指標(biāo)的有關(guān)要求，對(duì)各級(jí)工業(yè)主管部門和相關(guān)企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督考核。制訂年度淘汰計(jì)劃，并逐級(jí)分解落到實(shí)處;完善落后產(chǎn)能退出機(jī)制，對(duì)未完成淘汰任務(wù)的地區(qū)和企業(yè)，依法落實(shí)懲罰措施。鼓勵(lì)各地區(qū)制定更嚴(yán)格的能耗和排放標(biāo)準(zhǔn)，加大淘汰落后產(chǎn)能力度?！懂a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄(2014年)》中更加注重對(duì)產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)的限制和引導(dǎo)。按照國(guó)家政策要求的時(shí)間進(jìn)度，落實(shí)《部分工業(yè)行業(yè)淘汰落后生產(chǎn)工藝裝備和產(chǎn)品指導(dǎo)目錄(2010年)》，堅(jiān)決淘汰高能耗、高污染的落后生產(chǎn)能力，確?！笆濉逼陂g淘汰電解鋁100kA及以下預(yù)焙槽等落后產(chǎn)能90萬(wàn)t，銅(含再生銅)冶煉鼓風(fēng)爐、電爐、反射爐煉銅工藝及設(shè)備等80萬(wàn)t，鉛(含再生鉛)冶煉采用燒結(jié)鍋、燒結(jié)盤、簡(jiǎn)易高爐等落后方式煉鉛工藝及設(shè)備，未配套建設(shè)制酸及尾氣吸收系統(tǒng)的燒結(jié)機(jī)煉鉛工藝等130萬(wàn)t，銘(含再生鋅)冶煉采用馬弗爐、馬槽爐、橫罐、小豎罐等進(jìn)行焙燒、簡(jiǎn)易冷凝設(shè)施進(jìn)行收塵等落后方式煉鋅或生產(chǎn)氧化鋅工藝裝備等65萬(wàn)t。

加快推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，積極構(gòu)建產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級(jí)機(jī)制?！笆晃濉逼陂g我國(guó)有色金屬工業(yè)淘汰落后產(chǎn)能工作取得了良好的效果，但主要是依靠政府的行政手段。淘汰落后產(chǎn)能屬于產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級(jí)的范疇，具有長(zhǎng)期性和動(dòng)態(tài)性的特點(diǎn)，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看需要完善的機(jī)制加以保障。未來(lái)一段時(shí)期內(nèi)，在繼續(xù)完善行業(yè)準(zhǔn)入、產(chǎn)品能耗限額、出口退稅、能源價(jià)格及相關(guān)稅收政策同時(shí)，還應(yīng)著力完善市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)、打破行政性壟斷，形成公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，充分發(fā)揮市場(chǎng)的基礎(chǔ)作用，逐步形成由法律手段和市場(chǎng)機(jī)制共同作用的產(chǎn)業(yè)技術(shù)自發(fā)升級(jí)機(jī)制。通過(guò)嚴(yán)格產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，控制國(guó)內(nèi)有色金屬冶煉能力的過(guò)快增長(zhǎng)，在缺乏資源及資源沒(méi)有保障的地區(qū)不能盲目建設(shè)冶煉項(xiàng)目;禁止新建并完全淘汰工藝落后、污染大、規(guī)模小的冶煉能力;確定有發(fā)展優(yōu)勢(shì)的地區(qū)，在資源保障可靠的前提下，按照規(guī)范的核準(zhǔn)程序，可適度新增冶煉能力。

建立資源緊缺防控戰(zhàn)略體系

有色金屬礦產(chǎn)資源短缺的矛盾突出，節(jié)能減排、淘汰落后的任務(wù)艱巨，自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，關(guān)鍵技術(shù)自給率較低，困擾著我國(guó)有色金屬工業(yè)持續(xù)發(fā)展。須建立資源緊缺防控戰(zhàn)略體系，增加有色冶金抗風(fēng)險(xiǎn)能力。我國(guó)有色金屬礦產(chǎn)資源特別是常用的大宗有色金屬銅、鋁、鉛、鋅等資源緊缺，現(xiàn)已探明的儲(chǔ)量不能滿足2020年國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求。《有色金屬工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》指出，“十二五”期間，資源綜合利用水平要明顯提高，國(guó)際合作取得明顯進(jìn)展，主要有色金屬資源保障程度進(jìn)一步增強(qiáng)。這些年國(guó)內(nèi)資源勘探力度不夠，海外資源開(kāi)發(fā)又屢屢受阻，資源使用效率不高，浪費(fèi)嚴(yán)重。提高資源控制力，一是資源開(kāi)發(fā)和集約利用;二是資源回收和綜合利用。

近幾年來(lái)，隨著有色金屬產(chǎn)量快速增長(zhǎng)，礦產(chǎn)資源短缺局面日趨嚴(yán)重，原料對(duì)外依存度不斷上升，短期內(nèi)難以從根本上改變。所以，要加大國(guó)內(nèi)礦產(chǎn)資源的勘探力度，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)可能成礦地帶的普查與勘探，增加后備儲(chǔ)量。要依托現(xiàn)有生產(chǎn)礦山，擴(kuò)大邊部和深部找礦，延長(zhǎng)礦山壽命，增加資源量。提高資源保障能力和資源開(kāi)發(fā)工程。以鋁為例，在廣西、貴州、山西適度發(fā)展具有資源保障的氧化鋁產(chǎn)能。到2015年新增鋁土礦生產(chǎn)氧化鋁的產(chǎn)能達(dá)800萬(wàn)t/a。

實(shí)施資源國(guó)際化戰(zhàn)略，嚴(yán)控原料進(jìn)口關(guān)

開(kāi)展有色金屬資源國(guó)際化戰(zhàn)略研究，加快實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，同時(shí)通過(guò)地質(zhì)勘探、并購(gòu)重組等多種方式運(yùn)作礦權(quán)，形成長(zhǎng)期穩(wěn)定有效的礦產(chǎn)資源基地，提高短缺資源的保障能力，解決現(xiàn)行冶煉資源緊缺瓶頸問(wèn)題。嚴(yán)格執(zhí)行進(jìn)口原料有毒有害元素的限量標(biāo)準(zhǔn)，把好原料進(jìn)口關(guān)，從源頭降耗減排。

大力開(kāi)發(fā)海外礦產(chǎn)資源，提高資源保障能力。必須堅(jiān)持境內(nèi)外資源開(kāi)發(fā)和利用并重。積極推動(dòng)境外資源勘探和形成一批境外礦產(chǎn)基地。在有條件的地區(qū)增加再生鋁的產(chǎn)能。加快內(nèi)蒙古高鋁粉煤灰的資源開(kāi)發(fā)與利用。要依靠技術(shù)創(chuàng)新，研發(fā)低品位鋁土礦資源化、粉煤灰生產(chǎn)氧化鋁綜合利用產(chǎn)業(yè)化技術(shù)及煤下層鋁土礦開(kāi)發(fā)技術(shù)等，擴(kuò)大資源量。

21世紀(jì)初期氧化鋁價(jià)格暴漲的事實(shí)表明，受我國(guó)鋁土礦資源稟賦的制約，大力開(kāi)發(fā)和利用境外資源是提高我國(guó)鋁工業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的迫切需要和必然選擇;而加大開(kāi)發(fā)利用國(guó)內(nèi)鋁資源，特別是低品位鋁土礦資源，是確保我國(guó)已有龐大規(guī)模鋁工業(yè)戰(zhàn)略安全的迫切需要和必然選擇，兩者必須并重。但對(duì)于進(jìn)口的鋁土礦、銅精礦以及鉛鋅精礦一定要嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，特別是有害元素一定要符合限量標(biāo)準(zhǔn)。進(jìn)一步規(guī)范礦產(chǎn)原料、廢金屬進(jìn)口通關(guān)秩序，嚴(yán)禁進(jìn)口“洋垃圾”，完善廢金屬進(jìn)口通關(guān)的檢測(cè)場(chǎng)地、設(shè)備和標(biāo)準(zhǔn)。砷是伴生于銅精礦中、對(duì)銅冶煉過(guò)程及環(huán)境保護(hù)極其有害的元素之一。我國(guó)銅精礦行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)(YS/T318——2007)將銅精礦分為5級(jí)，1級(jí)至5級(jí)銅精礦As含量分別限定為不大于(%)：0.1、0.2、0.2、0.3、0.4。國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)《重金屬精礦產(chǎn)品有害元素限額規(guī)范》規(guī)定，銅精礦中As含量不得大于0.5%。中國(guó)國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局發(fā)布的關(guān)于進(jìn)口銅精礦中有害元素的限量，具體限量標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定如下：砷(As)含量不得大于0.5%，鉛(Pb)含量不得大于6%，氟(F)含量不得大于0.1%，鎘(Cd)含量不得大于0.05%，汞(Hg)含量不得大于0.01%。

積極推進(jìn)清潔生產(chǎn)，促進(jìn)節(jié)能減排與全過(guò)程污染控制

遵循源頭預(yù)防、清潔生產(chǎn)、末端治理的全過(guò)程綜合防控原則。針對(duì)汞、鉛、鎘、砷等重金屬污染物產(chǎn)生的關(guān)鍵領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，以重金屬冶煉生產(chǎn)過(guò)程控制為重點(diǎn)，實(shí)施清潔生產(chǎn)技術(shù)改造，從源頭消減汞、鉛、鎘、砷等污染物的產(chǎn)生量，降低末端治理難度和壓力。重點(diǎn)支持重金屬冶煉企業(yè)采用先進(jìn)成熟的技術(shù)實(shí)施清潔生產(chǎn)技術(shù)改造、治污設(shè)施升級(jí)改造、污染源環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控設(shè)施建設(shè)和污染治理項(xiàng)目等?！豆?jié)能減排“十二五”規(guī)劃》指出以汞、鉻、鉛等重金屬污染防治為重點(diǎn)，在重點(diǎn)行業(yè)實(shí)施技術(shù)改造。示范和推廣一批無(wú)毒無(wú)害或低毒低害原料(產(chǎn)品)，對(duì)高耗能、高排放企業(yè)及排放有毒有害廢物的重點(diǎn)企業(yè)開(kāi)展強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核。

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，開(kāi)展固體廢物的綜合利用。如氧化鋁生產(chǎn)產(chǎn)生的赤泥，不僅可能污染地下水源，而且存在造成嚴(yán)重安全事故的隱患。最近幾年，我國(guó)企業(yè)通過(guò)自主技術(shù)創(chuàng)新，初步實(shí)現(xiàn)了赤泥的綜合利用，從中回收了大量的鐵、堿等有價(jià)元素，綜合利用量達(dá)到產(chǎn)生量的25%以上。

加強(qiáng)清潔生產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)。為落實(shí)《工業(yè)清潔生產(chǎn)推行“十二五”規(guī)劃》提出的消減鉛塵、氨氮等污染的目標(biāo)，有色金屬行業(yè)要積極開(kāi)發(fā)鋅冶煉清潔生產(chǎn)新工藝，消減鋅冶煉有害廢渣的產(chǎn)生;研發(fā)赤泥大規(guī)模資源化清潔利用技術(shù)，解決赤泥長(zhǎng)期堆存問(wèn)題;重點(diǎn)研究鋁電解重大節(jié)能技術(shù)、連續(xù)煉銅高效開(kāi)發(fā)利用技術(shù)、鎂冶煉還原新工藝及節(jié)能減排技術(shù)、一步煉鉛成套工藝技術(shù)、以低鋁硅比鋁土礦為原料生產(chǎn)氧化鋁技術(shù)，為實(shí)現(xiàn)“十二五”目標(biāo)奠定基礎(chǔ)。

積極推行清潔生產(chǎn)。認(rèn)真實(shí)施銅冶煉、鉛鋅冶煉清潔生產(chǎn)技術(shù)推行方案，組織編制和實(shí)施電解鋁、氧化鋁清潔生產(chǎn)推行方案和評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。切實(shí)提高有色金屬企業(yè)清潔生產(chǎn)水平，降低污染物產(chǎn)生的排放強(qiáng)度。積極支持和鼓勵(lì)有色金屬大中型企業(yè)編制清潔生產(chǎn)規(guī)劃，組織開(kāi)展清潔生產(chǎn)審核。到2015年年底，有色金屬大中型企業(yè)均達(dá)到國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平。要以重金屬污染防治、節(jié)能減排適用技術(shù)推廣應(yīng)用等為重點(diǎn)，開(kāi)展科研攻關(guān)，重點(diǎn)支持低能耗鋁電解綜合技術(shù)及裝備研究、一步煉銅(鉛)清潔冶煉技術(shù)研究、鎂冶煉自動(dòng)化控制技術(shù)研究、廢電池鉛膏和鉛廢料回收電池級(jí)氧化鉛等二次資源綜合回收利用技術(shù)研究等，爭(zhēng)取取得突破，進(jìn)一步推動(dòng)產(chǎn)業(yè)節(jié)能減排。

加強(qiáng)節(jié)能減排與資源綜合利用關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)。開(kāi)發(fā)鋅冶煉清潔生產(chǎn)新工藝，削減鋅冶煉有害廢渣的產(chǎn)生。研發(fā)赤泥大規(guī)模資源化利用技術(shù)，解決赤泥長(zhǎng)期堆存問(wèn)題。以尾礦、廢石、冶煉渣等固體廢物的綜合利用，以及礦山、冶煉廢水中的重金屬治理等為重點(diǎn)，推進(jìn)企業(yè)技術(shù)改造，全面提升產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展水平。重點(diǎn)研究連續(xù)煉鉛清潔生產(chǎn)技術(shù)、鎂冶煉還原新工藝及節(jié)能減排技術(shù)、一步煉鉛成套工藝技術(shù)、以低鋁硅比鋁土礦為原料生產(chǎn)氧化鋁技術(shù)等一批重大、關(guān)鍵、共性的節(jié)能減排技術(shù)。重點(diǎn)培育產(chǎn)業(yè)節(jié)能技術(shù)創(chuàng)新環(huán)境。充分調(diào)動(dòng)有色金屬科技型企業(yè)、大型有色金屬生產(chǎn)企業(yè)、有色金屬設(shè)備制造企業(yè)以及相關(guān)科研院校的積極性和主動(dòng)性，建立多個(gè)專門的有色金屬節(jié)能技術(shù)研究基地，加強(qiáng)自主創(chuàng)新，積極開(kāi)展國(guó)際合作，全面提升我國(guó)有色金屬工業(yè)節(jié)能技術(shù)創(chuàng)新能力，為行業(yè)能源技術(shù)的持續(xù)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ);創(chuàng)新技術(shù)應(yīng)用推廣模式，鼓勵(lì)設(shè)立專門性的能源服務(wù)公司，積極拓展節(jié)能新技術(shù)的應(yīng)用渠道。

推動(dòng)節(jié)能減排先進(jìn)適用技術(shù)應(yīng)用示范。重點(diǎn)推廣新型鋁電解節(jié)能技術(shù)、銅冶煉先進(jìn)熔池熔煉技術(shù)、鉛冶煉液態(tài)高鉛渣直接還原技術(shù)、新型蓄熱豎罐還原爐煉鎂技術(shù)，鋅精礦焙燒煙氣凈化除汞技術(shù)等一批先進(jìn)適用的節(jié)能減排技術(shù)，組織實(shí)施一批二氧化硫、重金屬污染物防治工程，有效降低能源消耗，減少有害氣體、重金屬和氨氮污染物排放。

對(duì)涉重金屬企業(yè)建立“污染物全生命周期”防控體系，企業(yè)不僅要實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放與清潔生產(chǎn)，還需要對(duì)整個(gè)生產(chǎn)周期內(nèi)重金屬的去向進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，將重金屬在原料、加工、廢料、轉(zhuǎn)移各個(gè)環(huán)節(jié)的數(shù)量確立數(shù)據(jù)、建立臺(tái)賬，并以此制訂可操作的

風(fēng)險(xiǎn)防范方案。我國(guó)有色金屬行業(yè)實(shí)施全過(guò)程污染防控以重金屬污染防治工作為主線，限期淘汰落后產(chǎn)品和工藝、加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管、建立污染防治長(zhǎng)效機(jī)制、建立相關(guān)部門聯(lián)合考評(píng)機(jī)制等，保障各項(xiàng)措施的有效實(shí)施。另外，全生命周期防控還包括原材料替代、綠色產(chǎn)品替代、廢物回收與綜合利用體系建設(shè)等措施。

扎實(shí)推進(jìn)金屬再生循環(huán)利用舉措

強(qiáng)化有色金屬再生，逐漸形成以大型企業(yè)為龍頭的產(chǎn)業(yè)格局。進(jìn)一步規(guī)范有色金屬再生行業(yè)管理，通過(guò)多項(xiàng)產(chǎn)業(yè)政策的發(fā)布實(shí)施，加強(qiáng)企業(yè)技術(shù)改造的動(dòng)力，進(jìn)一步加大落后產(chǎn)能的淘汰，關(guān)停或改造裝備水平不符合條件的再生金屬企業(yè)，推動(dòng)生產(chǎn)要素向優(yōu)勢(shì)企業(yè)集中。日益嚴(yán)格環(huán)保監(jiān)管，對(duì)再生金屬產(chǎn)業(yè)綠色健康發(fā)展提出更高要求。

中國(guó)再生有色金屬產(chǎn)業(yè)政策環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。2014年，通過(guò)《再生鉛行業(yè)準(zhǔn)入條件》《鋁行業(yè)規(guī)范條件》《銅冶煉行業(yè)規(guī)范條件》的實(shí)施，進(jìn)口廢物管理許可證下放和即將發(fā)布的《再生有色金屬工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》等重要政策法規(guī)的實(shí)施，對(duì)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)范發(fā)展，提高產(chǎn)業(yè)規(guī)模化水平，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)揮了積極作用。中國(guó)再生有色金屬產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整正在逐步走向深化。再生鉛產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整已見(jiàn)成效，行業(yè)前10名產(chǎn)量所占比重達(dá)到60%以上，產(chǎn)業(yè)集中度得到了大幅提高，先進(jìn)工藝技術(shù)裝備快速推廣，企業(yè)生產(chǎn)作業(yè)環(huán)境持續(xù)改善，污染物排放數(shù)量和血鉛事故發(fā)生率顯著下降，產(chǎn)業(yè)已經(jīng)由勞動(dòng)密集型轉(zhuǎn)向技術(shù)和資本密集型。再生鋁、再生銅產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正在積極調(diào)整，產(chǎn)能更新速度加快，先進(jìn)成套工藝技術(shù)裝備普及率快速提高，落后產(chǎn)能淘汰速度和數(shù)量均超出預(yù)期。以上三個(gè)品種的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，有效帶動(dòng)了再生金屬材料和專業(yè)裝備制造等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，極大地促進(jìn)了這些產(chǎn)業(yè)體系的結(jié)構(gòu)升級(jí)。

進(jìn)一步擴(kuò)大再生有色金屬的規(guī)模，建立多個(gè)再生有色金屬生產(chǎn)基地。鼓勵(lì)有色金屬企業(yè)發(fā)展資源再生項(xiàng)目;加快再生資源拆解分離技術(shù)、再生資源冶煉技術(shù)的研發(fā)及應(yīng)用;完善有色金屬?gòu)U物回收、預(yù)處理體系，健全有色金屬?gòu)U物價(jià)格機(jī)制，增強(qiáng)廢金屬原料國(guó)內(nèi)供應(yīng)能力;進(jìn)一步嚴(yán)格行業(yè)準(zhǔn)人標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)再生有色金屬行業(yè)整體技術(shù)水平;適度提高產(chǎn)業(yè)集中度，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)，鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)向高端產(chǎn)品領(lǐng)域延伸。2015年年底前，再生有色金屬產(chǎn)量達(dá)到1200萬(wàn)t，其中再生銅、再生鋁、再生鉛產(chǎn)量占當(dāng)年銅、鋁、鉛產(chǎn)量的比例分別達(dá)到40%、30%、40%左右。再生有色金屬示范工程的建設(shè)是貫徹落實(shí)《再生有色金屬產(chǎn)業(yè)發(fā)展推進(jìn)計(jì)劃》的主要舉措。建議盡快出臺(tái)政策文件及配套措施，支持重點(diǎn)再生有色金屬企業(yè)和園區(qū)建設(shè)試點(diǎn)示范項(xiàng)目，推動(dòng)行業(yè)重大關(guān)鍵技術(shù)推廣應(yīng)用，促進(jìn)再生有色金屬產(chǎn)業(yè)高效循環(huán)發(fā)展，逐步提高再生有色金屬行業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量。研究制訂支持再生有色金屬產(chǎn)業(yè)發(fā)展、赤泥綜合利用的相關(guān)財(cái)政稅收政策。

大力發(fā)展“鋁電聯(lián)營(yíng)”和“煤鋁電一體化”模式

調(diào)整優(yōu)化現(xiàn)有不合理的空間產(chǎn)業(yè)布局，提高產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)與資源、能源、環(huán)境、社會(huì)和諧發(fā)展。以滿足內(nèi)需為主，嚴(yán)格控制能源資源不具備條件地區(qū)的氧化鋁和電解鋁產(chǎn)能。在總量控制前提下，積極引導(dǎo)能源短缺地區(qū)電解鋁濃能向能源資源豐富的西部地區(qū)有序轉(zhuǎn)移。依托內(nèi)蒙古高鋁煤炭資源，有序推進(jìn)高鋁粉煤灰資源開(kāi)發(fā)利用。選擇條件合適的區(qū)域，充分利用國(guó)內(nèi)外廢雜鋁資源建設(shè)若干規(guī)?；脑偕X基地。鼓勵(lì)加快在境外建設(shè)氧化鋁及電解鋁產(chǎn)業(yè)園區(qū)。按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，支持建設(shè)若干資源基礎(chǔ)雄厚、產(chǎn)業(yè)鏈完整、特色鮮明、資源高效利用、環(huán)境友好的鋁新型工業(yè)化示范基地。支持建設(shè)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、合作雙贏的東(中)西鋁產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移合作示范區(qū)。

推進(jìn)企業(yè)聯(lián)合重組，支持優(yōu)勢(shì)大型骨干企業(yè)開(kāi)展跨地區(qū)、跨所有制聯(lián)合重組。支持區(qū)域內(nèi)企業(yè)聯(lián)合重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度。鼓勵(lì)煤(水)電鋁加工一體化，提高產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。充分發(fā)揮大型企業(yè)帶動(dòng)作用，形成若干個(gè)有核心競(jìng)爭(zhēng)力和國(guó)際影響力的企業(yè)集團(tuán)。建立重大工程，完善高電價(jià)地區(qū)電解鋁產(chǎn)能退出機(jī)制，積極引導(dǎo)能源短缺地區(qū)電解鋁產(chǎn)能向能源豐富的西部地區(qū)有序轉(zhuǎn)移。逐步推進(jìn)城市鋁冶煉企業(yè)轉(zhuǎn)型或環(huán)保搬遷。電解鋁力爭(zhēng)在2015年完成1500萬(wàn)t的節(jié)能改造，直流電耗達(dá)到12500kW·h/t Al或以下，氧化鋁綜合能耗低于500kgce/t。電解鋁、氧化鋁和鋁加工積極采用先進(jìn)實(shí)用技術(shù)進(jìn)行改造，提高產(chǎn)業(yè)裝備水平，降低物耗和能耗，增加品種和改善質(zhì)量。

大力發(fā)展“鋁電聯(lián)營(yíng)”和“煤鋁電一體化”模式，全面解決中國(guó)鋁產(chǎn)業(yè)面臨電價(jià)不斷上漲的問(wèn)題。電解鋁工業(yè)與電力工業(yè)有著極高的相關(guān)度，為了增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和抗風(fēng)險(xiǎn)能力，近年來(lái)煤電企業(yè)進(jìn)入鋁行業(yè)，對(duì)中國(guó)鋁工業(yè)快速發(fā)展起到了重要作用，逐步形成了一批規(guī)模較大的鋁-電、煤-電-鋁聯(lián)合企業(yè)，構(gòu)建更加合理和更具競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)鏈。鋁電聯(lián)營(yíng)是我國(guó)電解鋁工業(yè)發(fā)展的必然道路，水電鋁聯(lián)營(yíng)、熱電鋁聯(lián)營(yíng)、煤電鋁聯(lián)營(yíng)的優(yōu)勢(shì)更為明顯，是我國(guó)鋁工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要內(nèi)容。解決我國(guó)電解鋁生產(chǎn)穩(wěn)定、廉價(jià)電力供應(yīng)的根本途徑就是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)鋁電聯(lián)營(yíng)。但是鋁電聯(lián)營(yíng)有多種形式，根據(jù)企業(yè)的自身情況，進(jìn)行企業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整是實(shí)現(xiàn)鋁電聯(lián)營(yíng)的必然要求。近年來(lái)，我國(guó)有色金屬工業(yè)管理體制和電力工業(yè)管理體制的變化，已經(jīng)為創(chuàng)立新型鋁電聯(lián)營(yíng)企業(yè)提供了條件。根據(jù)我國(guó)的電力市場(chǎng)供需情況，新建電解鋁生產(chǎn)企業(yè)必須具備鋁電聯(lián)營(yíng)條件，特別是新建大型電解鋁生產(chǎn)企業(yè)，大型氧化鋁生產(chǎn)企業(yè)新建電解鋁項(xiàng)目除外，應(yīng)該實(shí)現(xiàn)水電鋁聯(lián)營(yíng)、熱電鋁聯(lián)營(yíng)、煤電鋁聯(lián)營(yíng)，只有這樣電解鋁生產(chǎn)才可能具備國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力，電解鋁生產(chǎn)企業(yè)才有發(fā)展空間。不具備鋁電聯(lián)營(yíng)條件的電解鋁項(xiàng)目不應(yīng)批準(zhǔn)建設(shè)，對(duì)大型電解鋁項(xiàng)目更應(yīng)如此。為了實(shí)現(xiàn)鋁電聯(lián)營(yíng)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，必須發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的調(diào)節(jié)作用，減少行政性干預(yù)和政策性傾斜。完善市場(chǎng)退出機(jī)制，位于電力生產(chǎn)成本較高地區(qū)的電解鋁生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)該逐步關(guān)閉或轉(zhuǎn)產(chǎn)為鋁加工企業(yè)。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，應(yīng)特別重視大型電解鋁生產(chǎn)企業(yè)的鋁電聯(lián)營(yíng)，采取多種方式，積極推動(dòng)大型電解鋁生產(chǎn)企業(yè)實(shí)現(xiàn)鋁電聯(lián)營(yíng)。

針對(duì)不同品種有色金屬特點(diǎn)，制訂節(jié)能減排的對(duì)策和目標(biāo)

有色金屬品種多，特點(diǎn)各異，生產(chǎn)流程不同。鋁、鎂、硅冶煉能耗高，溫室氣體排放量占有色金屬工業(yè)總量的80%，應(yīng)將節(jié)能放在首位，降低能耗，溫室氣體排放量也相應(yīng)減少;銅、鉛、鋅冶煉則不同，由于其原料大都是硫化礦，單位產(chǎn)品的能耗比鋁、鎂、硅冶煉低得多，加之原料成分復(fù)雜，常常含有害元素，因此銅、鉛、鋅冶煉的減排比節(jié)能更為重要。

國(guó)家對(duì)氧化鋁工業(yè)的節(jié)能、清潔生產(chǎn)和赤泥堆存都有明確的要求，對(duì)赤泥綜合利用也有新的目標(biāo)，這將使氧化鋁節(jié)能減排技術(shù)的開(kāi)發(fā)應(yīng)用得到強(qiáng)有力的推動(dòng)。國(guó)家對(duì)電解鋁工業(yè)的節(jié)能和煙氣排放提出了更高的標(biāo)準(zhǔn)，并列入行業(yè)科技發(fā)展規(guī)劃，這將推動(dòng)五個(gè)鋁電解節(jié)能及煙氣凈化技術(shù)的發(fā)展。廢槽內(nèi)襯將是一個(gè)重大的環(huán)境問(wèn)題，也是一個(gè)資源綜合利用問(wèn)題。2010——2013年，國(guó)家要求淘汰的鉛(含再生鉛)落后產(chǎn)能累計(jì)完成約354萬(wàn)t，相當(dāng)于目前冶煉總產(chǎn)能的80%;淘汰的鋅(含再生鋅)落后產(chǎn)能累計(jì)完成約112萬(wàn)t，相當(dāng)于目前冶煉總產(chǎn)能的17.2%，有效推動(dòng)了鉛鋅冶煉行業(yè)工藝技術(shù)和裝備水平的提升，顯著提高了行業(yè)的清潔生產(chǎn)水平。國(guó)內(nèi)鎂冶煉工業(yè)的節(jié)能、煙氣排放和還原渣綜合利用也應(yīng)盡快規(guī)劃，以實(shí)現(xiàn)國(guó)家對(duì)鎂冶煉工業(yè)的環(huán)保目標(biāo)。

切實(shí)推行清潔生產(chǎn)審核與環(huán)境管理

堅(jiān)守生態(tài)環(huán)境保護(hù)紅線，把實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展放在第一位，通過(guò)制訂負(fù)面清單，推進(jìn)“紅名單”制度，嚴(yán)格行業(yè)準(zhǔn)入條件及相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策。進(jìn)一步提高冶煉行業(yè)準(zhǔn)入門檻，嚴(yán)格行業(yè)準(zhǔn)入管理。加強(qiáng)有色金屬產(chǎn)業(yè)政策與財(cái)稅、金融、貿(mào)易、土地、環(huán)境保護(hù)和安全生產(chǎn)等政策的銜接，對(duì)新建項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)一票否決制。

開(kāi)展有色金屬冶煉行業(yè)重金屬污染防治的戰(zhàn)略研究，重點(diǎn)推行采用先進(jìn)成熟技術(shù)實(shí)施清潔生產(chǎn)技術(shù)改造、治污設(shè)施升級(jí)改造、污染源環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控設(shè)施建設(shè)。實(shí)施強(qiáng)制性推行有色冶煉行業(yè)清潔生產(chǎn)審核計(jì)劃，全面促進(jìn)清潔生產(chǎn)與全過(guò)程節(jié)能減排，實(shí)現(xiàn)重金屬污染的源頭防控。建立完善的有色冶煉行業(yè)技術(shù)政策與標(biāo)準(zhǔn)體系，促進(jìn)科技進(jìn)步與自主創(chuàng)新，提升節(jié)能減排技術(shù)水平。推行有色冶煉企業(yè)能源合同管理與污染治理第三方運(yùn)營(yíng)模式，實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排。

完善技術(shù)政策、標(biāo)準(zhǔn)及管理體系，保障行業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。“十一五”期間針對(duì)特定行業(yè)的特征，我國(guó)已制訂了一些相應(yīng)的法規(guī)、技術(shù)政策、標(biāo)準(zhǔn)等，同時(shí)制訂了一系列典型行業(yè)的最佳可行技術(shù)，對(duì)典型企業(yè)選擇清潔生產(chǎn)技術(shù)、污染物達(dá)標(biāo)排放技術(shù)路線和工藝方法提供了依據(jù)，起到了良好的作用。但目前制定的都是一些針對(duì)單一行業(yè)的重金屬管理政策、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范等，缺乏以典型涉重金屬行業(yè)生產(chǎn)過(guò)程源頭減排、過(guò)程控制及末端治理為主線構(gòu)建的重金屬污染綜合防治技術(shù)管理體系。我國(guó)日益嚴(yán)格的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)政策有力地推動(dòng)了有色金屬工業(yè)發(fā)展節(jié)能減排技術(shù)的需求?！躲U鋅冶煉工業(yè)污染防治技術(shù)政策》規(guī)定鉛鋅冶煉業(yè)新建、擴(kuò)建項(xiàng)目應(yīng)優(yōu)先采用一級(jí)清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)或更先進(jìn)的清潔生產(chǎn)工藝，改建項(xiàng)目的生產(chǎn)工藝不宜低于二級(jí)清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)。企業(yè)排放污染物應(yīng)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，重點(diǎn)區(qū)域內(nèi)企業(yè)排放的廢氣和廢水中鉛、砷、鎘等重金屬量應(yīng)明顯減少，到2015年，固體廢物綜合利用或無(wú)害化處置率要達(dá)到100%。

建立健全節(jié)能減排工作管理體系。各級(jí)工業(yè)主管部門和相關(guān)企業(yè)要高度重視有色金屬工業(yè)節(jié)能減排工作，按照國(guó)務(wù)院《“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案》，結(jié)合本地區(qū)、本企業(yè)實(shí)際，制訂節(jié)能減排專項(xiàng)方案，提出明確的發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和有效措施。推進(jìn)有色金屬行業(yè)節(jié)能減排監(jiān)測(cè)體系建設(shè)，定期組織節(jié)能減排形勢(shì)分析。加快研究制訂有色金屬工業(yè)改擴(kuò)建項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估審查辦法，從嚴(yán)控制有色金屬企業(yè)盲目擴(kuò)張。定期公告淘汰落后產(chǎn)能涉及企業(yè)名單，進(jìn)一步完善落后產(chǎn)能退出的政策措施和長(zhǎng)效機(jī)制。

修訂完善節(jié)能減排標(biāo)準(zhǔn)體系。對(duì)有色金屬產(chǎn)品能耗標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行深入研究，制訂發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃，進(jìn)而建立和完善科學(xué)合理的有色金屬能耗標(biāo)準(zhǔn)體系，并適時(shí)制訂出一批能耗標(biāo)準(zhǔn)，確定各能耗標(biāo)準(zhǔn)的框架內(nèi)容和各項(xiàng)技術(shù)指標(biāo)，建立和完善有色金屬能耗標(biāo)準(zhǔn)體系。積極會(huì)同有關(guān)部門研究制訂鋁、銅、鉛、鋅等金屬品種節(jié)能、環(huán)保設(shè)計(jì)規(guī)范，組織各地節(jié)能監(jiān)察機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對(duì)各地區(qū)有色金屬企業(yè)能耗限額標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，開(kāi)展有色金屬企業(yè)國(guó)家強(qiáng)制性能耗限額標(biāo)準(zhǔn)、機(jī)電設(shè)備、能源計(jì)量器具配備、能源計(jì)量數(shù)據(jù)及使用、特種設(shè)備等專項(xiàng)檢查活動(dòng)。

建議加快相關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的制定和修訂。加強(qiáng)重金屬污染的環(huán)境影響后評(píng)價(jià)、行業(yè)污染治理技術(shù)評(píng)估體系的建立;轉(zhuǎn)變環(huán)境治理模式，環(huán)境治理區(qū)域化、社會(huì)化，污染典型區(qū)域環(huán)境綜合整治和全社會(huì)統(tǒng)籌安排的治理模式;污染治理注重全過(guò)程控制和必要的末端處理，實(shí)現(xiàn)“工藝、環(huán)保一體化”;行業(yè)污染治理技術(shù)管理嵌入環(huán)境管理制度。及時(shí)開(kāi)展我國(guó)重金屬污染防治技術(shù)水平調(diào)研與評(píng)估，分析現(xiàn)有重金屬污染技術(shù)潛力及政策，形成相應(yīng)技術(shù)政策建議，對(duì)于加強(qiáng)我國(guó)重金屬污染防治工作具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義，可為涉重金屬行業(yè)企業(yè)的污染控制提供指導(dǎo)，為政府部門重金屬污染防治政策制訂提供科學(xué)支撐。

加快推行合同能源管理，促進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。扎實(shí)推進(jìn)國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委等部門《關(guān)于加快推行合同能源管理促進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展意見(jiàn)的通知》(國(guó)辦發(fā)【2010】25號(hào))的貫徹落實(shí)。建議國(guó)家或行業(yè)層面認(rèn)定一批有色冶煉行業(yè)專業(yè)節(jié)能服務(wù)公司與環(huán)境合同服務(wù)公司。組織開(kāi)展能源審計(jì)、電力需求管理、合同能源管理、節(jié)能項(xiàng)目融資等一系列節(jié)能減排服務(wù)。探索建立有色冶金企業(yè)節(jié)能減排自愿協(xié)議制度，實(shí)施節(jié)能減排自愿協(xié)議的有色金屬企業(yè)的相關(guān)激勵(lì)措施。支持重點(diǎn)用能單位采用合同能源管理方式實(shí)施節(jié)能改造。積極指導(dǎo)、督促有色金屬企業(yè)開(kāi)展行業(yè)能效對(duì)標(biāo)活動(dòng)，組織行業(yè)協(xié)會(huì)不斷完善行業(yè)能效對(duì)標(biāo)信息平臺(tái)和對(duì)標(biāo)指標(biāo)體系;督促有色金屬企業(yè)建立能源管理負(fù)責(zé)人制度;組織開(kāi)展能源審計(jì)及能源管理體系認(rèn)證試點(diǎn)工作。建立有色冶煉企業(yè)污染治理第三方運(yùn)營(yíng)示范及相關(guān)財(cái)稅減免等激勵(lì)政策。《通知》指出，到2015年建立比較完善的節(jié)能服務(wù)體系，節(jié)能服務(wù)公司發(fā)展到2000多家，其中龍頭骨干企業(yè)達(dá)到20家;節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到3000億元，從業(yè)人員達(dá)到50萬(wàn)人。“十二五”時(shí)期形成6000萬(wàn)t 標(biāo)準(zhǔn)煤的節(jié)能能力。

加大有色冶金節(jié)能降耗與減排科技投入

加大有色金屬(鋁、銅、鉛、鋅、鎂)冶金節(jié)能減排關(guān)鍵技術(shù)與共性技術(shù)的攻關(guān)力度，進(jìn)一步完善節(jié)能減排技術(shù)創(chuàng)新體系，重點(diǎn)支持成熟的節(jié)能減排關(guān)鍵、共性技術(shù)與裝備產(chǎn)業(yè)化示范及應(yīng)用。加強(qiáng)政府引導(dǎo)，推動(dòng)建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、多種形式的產(chǎn)學(xué)研合作戰(zhàn)略聯(lián)盟。加強(qiáng)節(jié)能減排領(lǐng)域國(guó)際交流合作，加快國(guó)外先進(jìn)適用技術(shù)的引進(jìn)吸收和推廣應(yīng)用。今后科技創(chuàng)新的主要任務(wù)：一是著力研究資源高效勘察開(kāi)發(fā)和綜合利用技術(shù)，努力緩解資源短缺矛盾;二是研發(fā)節(jié)能減排、清潔生產(chǎn)共性技術(shù)，突破制約行業(yè)發(fā)展的能源和環(huán)境瓶頸;三是推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高資源綜合利用和再生利用水平，研發(fā)低碳技術(shù)，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展;四是加強(qiáng)對(duì)關(guān)鍵、重大裝備的研制，增強(qiáng)對(duì)大型高效節(jié)能的冶煉裝備的自主研發(fā)能力，提高行業(yè)整體技術(shù)裝備水平。

當(dāng)今有色金屬已成為決定一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)、科學(xué)技術(shù)、國(guó)防建設(shè)等發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，是提升國(guó)家綜合實(shí)力和保障國(guó)家安全的關(guān)鍵性戰(zhàn)略資源?！笆濉蔽覈?guó)有色金屬產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略為基于資源循環(huán)利用與污染綜合防治的有色金屬增值化的發(fā)展。為了確保我國(guó)有色金屬行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，需要大力研究開(kāi)發(fā)清潔生產(chǎn)技術(shù)和裝備，著重技術(shù)集成創(chuàng)新;對(duì)“三廢”實(shí)行減量化，從源頭減少固體廢物、廢水、廢氣的產(chǎn)生量和排放量，加快“三廢”的治理和資源化步伐;加強(qiáng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)共性技術(shù)研究，提高SO。利用率，工業(yè)用水循環(huán)利用率，尾礦及冶煉渣綜合利用率，全面推進(jìn)清潔生產(chǎn)，制訂和發(fā)布有色行業(yè)清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，加大實(shí)施清潔生產(chǎn)審核力度，廣泛開(kāi)展節(jié)能減排國(guó)際科技合作，與有關(guān)國(guó)際組織和國(guó)家建立環(huán)保合作機(jī)制，積極引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)節(jié)能環(huán)保技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，不斷拓寬節(jié)能環(huán)保國(guó)際合作的領(lǐng)域和范圍。