經(jīng)營危險廢物，包括收集、貯存、利用、處置危險廢物的活動。
2020年9月1日起施行的新《固體廢物污染環(huán)境防治法》(以下簡稱新《固廢法》)第80條規(guī)定，從事收集、貯存、利用、處置危險廢物經(jīng)營活動的單位，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定申請取得許可證。
因此，經(jīng)營危廢的活動，主要包括收集、貯存、利用、處置等4個方面。
生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)當(dāng)依法對收集、貯存、利用、處置等經(jīng)營危廢的企業(yè)提出環(huán)境管理要求，并對這些企業(yè)的環(huán)境污染防治活動進行監(jiān)督管理。
一、危險廢物經(jīng)營許可證的變化
新《固廢法》第80條將“危險廢物經(jīng)營許可證”更名為“危險廢物許可證”，刪去了“經(jīng)營”二字，以淡化生態(tài)環(huán)境部門行業(yè)管理色彩。
從“危險廢物經(jīng)營許可證”更名為“危險廢物許可證”，但是許可證仍舊包括收集、貯存、利用、處置危險廢物等4個類別，許可證發(fā)放條件仍舊按照《危險廢物經(jīng)營許可證管理辦法》執(zhí)行。
2004年5月30日，國務(wù)院令第408號公布了《危險廢物經(jīng)營許可證管理辦法》，于2004年7月1日起施行。之后，分別于2013年12月7日和2016年2月6日進行了兩次修訂。
《危險廢物經(jīng)營許可證管理辦法》第3條規(guī)定，危險廢物經(jīng)營許可證按照經(jīng)營方式，分為危險廢物收集、貯存、處置綜合經(jīng)營許可證和危險廢物收集經(jīng)營許可證兩種。
并在第7條明確，危險廢物收集經(jīng)營許可證，由縣級環(huán)保部門審批頒發(fā);危險廢物收集、貯存、處置綜合經(jīng)營許可證由省級環(huán)保部門審批頒發(fā);醫(yī)療廢物集中處置單位的危險廢物經(jīng)營許可證，由其所在地設(shè)區(qū)的市級環(huán)保部門審批頒發(fā)。
二、經(jīng)營危廢相關(guān)的法律責(zé)任
新《固廢法》對于沒有申領(lǐng)許可證就從事收集、貯存、利用、處置危險廢物經(jīng)營活動的，處罰非常嚴(yán)厲，是新《固廢法》中3個最高處以500萬罰款的其中一個，并對法定代表人、主要負責(zé)人、直接負責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員還要處以10萬-100萬元的罰款。
新《固廢法》第114條規(guī)定，無許可證從事收集、貯存、利用、處置危險廢物經(jīng)營活動的，由生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令改正，處100萬-500萬的罰款，并報經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令停業(yè)或者關(guān)閉;對法定代表人、主要負責(zé)人、直接負責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員，處10萬-100萬元的罰款。
新《固廢法》第114條還規(guī)定，未按照許可證規(guī)定從事收集、貯存、利用、處置危險廢物經(jīng)營活動的，由生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令改正，限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治，處50萬-200萬的罰款;對法定代表人、主要負責(zé)人、直接負責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員，處5萬-50萬元的罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，報經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令停業(yè)或者關(guān)閉，還可以由發(fā)證機關(guān)吊銷許可證。
無許可證或者未按照許可證規(guī)定從事收集、貯存、利用、處置危險廢物經(jīng)營活動，尚不構(gòu)成犯罪的，還要按照新《固廢法》第120條的規(guī)定，由公安機關(guān)對法定代表人、主要負責(zé)人、直接負責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員處10日-15日的拘留;情節(jié)較輕的，處5日-10日的拘留。
無危險廢物許可證從事收集、貯存、利用、處置危險廢物經(jīng)營活動，嚴(yán)重污染環(huán)境的，根據(jù)最高人民法院、最高人民檢察院《關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》第6條的規(guī)定，按照《刑法》第338條“污染環(huán)境罪”定罪處罰;同時構(gòu)成《刑法》第225條“非法經(jīng)營罪”的，依照處罰較重的規(guī)定定罪處罰。
“無危險廢物經(jīng)營許可證”的認(rèn)定，《最高人民法院 最高人民檢察院關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》第17條明確，是指未取得危險廢物經(jīng)營許可證，或者超出危險廢物經(jīng)營許可證的經(jīng)營范圍。
如果是具有危廢經(jīng)營許可證的企業(yè)違反國家規(guī)定，排放、傾倒、處置危廢的，則根據(jù)《最高人民法院 最高人民檢察院關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》第4條的規(guī)定，從重定罪。
三、經(jīng)營危廢相關(guān)的刑事責(zé)任
經(jīng)營危廢相關(guān)的刑事責(zé)任最多最嚴(yán)。
近幾年，因為非法收集、貯存、利用、處置危險廢物而被判刑的，是環(huán)境犯罪案例中追究刑事責(zé)任最多的領(lǐng)域。
新《固廢法》第123條規(guī)定，違反本法規(guī)定，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。非法經(jīng)營危廢，不僅違反新《固廢法》的要求，還觸犯刑法構(gòu)成犯罪，將被依法追究刑事責(zé)任。
經(jīng)營危廢的企業(yè)除了要關(guān)注新《固廢法》，還需要關(guān)注《刑法》第338條“污染環(huán)境罪”和《刑法》第225條“非法經(jīng)營罪”的相關(guān)規(guī)定，以及2017年1月1日施行的《最高人民法院 最高人民檢察院關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》。
1. 《刑法》第338條“污染環(huán)境罪”
非法排放、傾倒、處置危險廢物達到三噸(含三噸)以上的違法行為，根據(jù)《最高人民法院 最高人民檢察院關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》第1條的規(guī)定，認(rèn)定為“嚴(yán)重污染環(huán)境”，即已經(jīng)構(gòu)成了犯罪，按照《刑法》第338條“污染環(huán)境罪”定罪處罰，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金;后果特別嚴(yán)重的，處三年以上七年以下有期徒刑，并處罰金。
無危險廢物許可證從事收集、貯存、利用、處置危險廢物經(jīng)營活動，嚴(yán)重污染環(huán)境的，根據(jù)《最高人民法院 最高人民檢察院關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》第6條的規(guī)定，按照《刑法》第338條“污染環(huán)境罪”定罪處罰。
具有危險廢物經(jīng)營許可證的企業(yè)，非法排放、傾倒、處置危險廢物的，根據(jù)《最高人民法院 最高人民檢察院關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》第4條第(四)項規(guī)定，按照《刑法》第338條“污染環(huán)境罪”從重定罪處罰，即可以判處三年以上七年以下有期徒刑，并處罰金。
《最高人民法院 最高人民檢察院關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》第16條還規(guī)定，無危險廢物經(jīng)營許可證，以營利為目的，從危險廢物中提取物質(zhì)作為原材料或者燃料，并具有超標(biāo)排放污染物、非法傾倒污染物或者其他違法造成環(huán)境污染的情形的行為，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為“非法處置危險廢物”。
2. 《刑法》第225條“非法經(jīng)營罪”
觸犯《刑法》第225條，構(gòu)成“非法經(jīng)營罪”的，將處五年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處違法所得一倍以上五倍以下罰金;情節(jié)特別嚴(yán)重的，處五年以上有期徒刑，并處違法所得一倍以上五倍以下罰金或者沒收財產(chǎn)。
無危險廢物許可證從事收集、貯存、利用、處置危險廢物經(jīng)營活動，或者具有危險廢物經(jīng)營許可證的企業(yè)，非法排放、傾倒、處置危險廢物，既構(gòu)成《刑法》第338條“污染環(huán)境罪”的，同時又構(gòu)成《刑法》第225條“非法經(jīng)營罪”的，依照處罰較重的規(guī)定進行定罪處罰。
明知他人無危險廢物許可證，向其提供或者委托其收集、貯存、利用、處置危險廢物，嚴(yán)重污染環(huán)境的，根據(jù)最高人民法院、最高人民檢察院《關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》第7條的規(guī)定，以共同犯罪論處。
四、經(jīng)營危廢相關(guān)的法律概念
1. 什么是“無危險廢物經(jīng)營許可證”?
《最高人民法院 最高人民檢察院關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》第17條中明確，是指未取得危險廢物經(jīng)營許可證，或者超出危險廢物經(jīng)營許可證的經(jīng)營范圍。
2. 什么是“危險廢物”?
根據(jù)新《固廢法》第124條的規(guī)定，是指列入國家危險廢物名錄或者根據(jù)國家規(guī)定的危險廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)和鑒別方法認(rèn)定的具有危險特性的固體廢物。
3. 什么是“貯存”?
根據(jù)新《固廢法》第124條的定義，貯存是指將固體廢物臨時置于特定設(shè)施或者場所中的活動。
4.什么是“利用”?
根據(jù)新《固廢法》第124條的定義，利用是指從固體廢物中提取物質(zhì)作為原材料或者燃料的活動。
5.什么是“處置”?
根據(jù)新《固廢法》第124條的定義，處置是指將固體廢物焚燒和用其他改變固體廢物的物理、化學(xué)、生物特性的方法，達到減少已產(chǎn)生的固體廢物數(shù)量、縮小固體廢物體積、減少或者消除其危險成分的活動，或者將固體廢物最終置于符合環(huán)境保護規(guī)定要求的填埋場的活動。
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