汽車以舊換新計(jì)劃對于推動國內(nèi)消費(fèi)升級、促進(jìn)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級具有重要意義。首先，汽車是一個(gè)關(guān)鍵的消費(fèi)品，以舊換新計(jì)劃可以鼓勵(lì)消費(fèi)者更新自己的老舊車輛，從而推動汽車市場銷售增長。這將刺激相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展，包括汽車制造商、零部件供應(yīng)商、經(jīng)銷商等，為經(jīng)濟(jì)增長注入新的動力。其次，以舊換新計(jì)劃有助于提高消費(fèi)品質(zhì)量和技術(shù)水平。通過購買新車，消費(fèi)者可以享受到更高品質(zhì)、更安全的交通工具，提升出行舒適度與便捷性。同時(shí)，汽車制造商也將面臨更大的市場競爭壓力，促使他們不斷提升產(chǎn)品質(zhì)量和技術(shù)創(chuàng)新能力，推動整個(gè)行業(yè)的發(fā)展。
4月12日，商務(wù)部等14部門聯(lián)合發(fā)布《推動消費(fèi)品以舊換新行動方案》（下稱《行動方案》）?！缎袆臃桨浮访鞔_了消費(fèi)品以舊換新的重點(diǎn)任務(wù)之一是開展汽車以舊換新。
根據(jù)《行動方案》，汽車以舊換新將成為促進(jìn)消費(fèi)升級的一項(xiàng)重要舉措。該方案旨在鼓勵(lì)消費(fèi)者將老舊的汽車進(jìn)行置換，以換取新型、更環(huán)保、更節(jié)能的汽車。通過此舉，不僅可以刺激汽車消費(fèi)市場，促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，還能夠提升整體消費(fèi)品質(zhì)量和效益。
《行動方案》要求，加大財(cái)政金融政策支持力度，中央財(cái)政與地方政府聯(lián)動，安排資金支持汽車報(bào)廢更新，鼓勵(lì)有條件的地方支持汽車置換更新。突出汽車領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)牽引，完善報(bào)廢車回收拆解體系，促進(jìn)二手車放心便利交易，培育壯大二手車經(jīng)營主體，推動汽車流通消費(fèi)創(chuàng)新發(fā)展。
《行動方案》還提出，通過加大政策引導(dǎo)支持力度，力爭到2025年，實(shí)現(xiàn)國三及以下排放標(biāo)準(zhǔn)乘用車加快淘汰；報(bào)廢汽車回收量較2023年增長50%；到2027年，報(bào)廢汽車回收量較2023年增加一倍。
商務(wù)部還表示，下一步，商務(wù)部將會同各部門、各地方抓好文件落實(shí)和政策落地，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化資金管理和要素保障，統(tǒng)籌活動促進(jìn)，加大政策宣傳解讀力度，做好督促落實(shí)，推動消費(fèi)品以舊換新。
國家發(fā)展改革委副主任趙辰昕日前表示，汽車換代更新的需求是在萬億以上級別的，再加上回收循環(huán)利用，這個(gè)市場空間是非常巨大的，對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)是不言而喻的。
北京市社會科學(xué)院副研究員王鵬在接受澎湃新聞記者采訪時(shí)表示，本次汽車以舊換新政策的影響將是多方面的，不僅可以讓購車消費(fèi)者受益，還將帶動整個(gè)汽車產(chǎn)業(yè)鏈的健康發(fā)展，同時(shí)該政策在刺激內(nèi)需的同時(shí)，也具有重要的環(huán)保和社會意義。
中國銀行研究院在近期研報(bào)中指出，新一輪消費(fèi)品“以舊換新”政策將催生新的消費(fèi)增長點(diǎn)。根據(jù)定量測算，在不同情形下，本輪“以舊換新”政策有望激發(fā)新增汽車、家電需求估計(jì)約為2109億-6293億元，將拉動GDP增長約0.16-0.5個(gè)百分點(diǎn)。若本輪消費(fèi)品“以舊換新”政策配合新能源汽車、新型家電下鄉(xiāng)等優(yōu)惠政策，則有望釋放更大消費(fèi)潛力。
距上一輪“以舊換新”近15年，本輪政策更契合增換購消費(fèi)結(jié)構(gòu)
商務(wù)部消費(fèi)促進(jìn)司負(fù)責(zé)人表示，目前距上輪推動全國范圍消費(fèi)品以舊換新工作已近15年，更新需求進(jìn)入集中釋放期。
根據(jù)《促進(jìn)擴(kuò)大內(nèi)需鼓勵(lì)汽車、家電“以舊換新”實(shí)施方案（2009）》，以舊換新補(bǔ)貼產(chǎn)品主要包括汽車和5類家電。促進(jìn)汽車消費(fèi)方面，一是對符合一定使用年限要求的中、輕、微型載貨車和部分中型載客車，適度提前一定年限報(bào)廢并換購新車的，給予3000元-6000元補(bǔ)貼；二是對提前報(bào)廢“黃標(biāo)車”并換購新車的給予補(bǔ)貼。
上一輪“以舊換新”政策拉動作用十分明顯。據(jù)中信證券，2009年到2011年的上一輪“以舊換新”中，汽車方面，2010年財(cái)政發(fā)放補(bǔ)貼資金64.1億元，拉動新車消費(fèi)496億元。2009年和2010年中國汽車產(chǎn)量增速連續(xù)兩年高于30%。
《行動方案》文件尚未提到具體支持資金額度，不過疊加目前汽車行業(yè)需求不足、競爭日趨激烈的大背景，本輪政策的效果備受市場期待。
王鵬表示，在內(nèi)需仍需刺激的當(dāng)下，汽車以舊換新政策的出臺具有重要的意義。首先，該政策有助于激發(fā)消費(fèi)者的購車需求，推動汽車銷售量的增長，進(jìn)而帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和增加就業(yè)機(jī)會，這對于穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長和促進(jìn)社會就業(yè)具有積極的作用。
其次，通過鼓勵(lì)消費(fèi)者購買新能源汽車和報(bào)廢高排放乘用車，該政策有助于推動汽車產(chǎn)業(yè)的綠色轉(zhuǎn)型和升級。這將有助于提高我國汽車產(chǎn)業(yè)的整體競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力。
最后，該政策還有助于促進(jìn)資源的循環(huán)利用和減少環(huán)境污染。通過廢舊汽車的回收和處理，可以實(shí)現(xiàn)資源的有效利用和減少廢棄物的產(chǎn)生，從而推動循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和環(huán)境保護(hù)。
王鵬強(qiáng)調(diào)，可以說該政策在刺激內(nèi)需的同時(shí)，也具有重要的環(huán)保和社會意義。
本輪“以舊換新”也呈現(xiàn)出不同的特點(diǎn)。
有專家表示，在消費(fèi)領(lǐng)域，上一輪“以舊換新”活動屬于大件耐用品普及的階段，而本輪則從解決“有沒有”升級為看重“好不好”。
換句話說，2008—2009年的政策更多的是用以舊換新的方式，來解決市場空白的問題，這次是產(chǎn)品都已經(jīng)全面普及的時(shí)候，進(jìn)一步升級的問題。
光大證券認(rèn)為，2022年汽車消費(fèi)中首購、換購的銷量比例分別為45%、41%，而2016年則為70%、23%，當(dāng)前政策發(fā)力方向與國內(nèi)汽車市場以增換購為增量的消費(fèi)結(jié)構(gòu)契合。
新能源車再受支持
本輪政策中受益尤為明顯的新能源汽車。
在4月11日舉辦的國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會上，商務(wù)部市場運(yùn)行和消費(fèi)促進(jìn)司司長徐興鋒表示，《行動方案》已經(jīng)明確了大的品類，就是汽車、家電以及家裝廚衛(wèi)等消費(fèi)品。汽車品類主要是支持購買節(jié)能型汽車、新能源汽車等。
王鵬表示，從產(chǎn)業(yè)角度來看，這一政策將直接推動汽車銷售量的增長，進(jìn)而帶動整個(gè)汽車產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展，包括汽車零部件制造、汽車銷售、汽車維修等。同時(shí)，隨著新能源汽車市場的進(jìn)一步擴(kuò)大，相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈如電池制造、充電設(shè)施建設(shè)等也將得到快速發(fā)展。
他強(qiáng)調(diào)，新能源汽車產(chǎn)業(yè)鏈將受到政策的積極影響。隨著消費(fèi)者對新能源汽車的關(guān)注度不斷提高以及政策的推動，新能源汽車及配套設(shè)施的制造和銷售將迎來新的增長點(diǎn)。
公安部數(shù)據(jù)顯示，2023年我國新能源汽車保有量為2040萬輛，占汽車保有量比重為6.07%，較上年提高約2個(gè)百分點(diǎn)。
中國銀行研究院測算，假設(shè)新能源車保有量占比提升速度從每年2個(gè)百分點(diǎn)漲至3個(gè)、2.5個(gè)或2.2個(gè)百分點(diǎn)，則每年將新增新能源汽車銷量336萬輛、168萬輛或67萬輛。假設(shè)扣除50%對原有燃油車的替換，則凈新增新能源汽車銷量分別約為168萬輛、84萬輛或34萬輛，對應(yīng)銷售額分別約為2714億元、1357億元或543億元左右。
“新政的出臺在很大程度上符合市場預(yù)期。近年來，隨著環(huán)保意識的不斷提高和新能源汽車技術(shù)的快速發(fā)展，市場對更加環(huán)保、節(jié)能的汽車需求不斷增加。此次政策的出臺正是順應(yīng)了這一市場趨勢，通過鼓勵(lì)報(bào)廢高排放乘用車并購買新能源汽車來推動汽車產(chǎn)業(yè)的綠色發(fā)展?！蓖貔i表示。
地方和車企“以舊換新”政策陸續(xù)出爐
在汽車行業(yè)競爭慘烈的當(dāng)下，“以舊換新”政策被市場和企業(yè)寄予了更高的期待。
乘聯(lián)會秘書長崔東樹在接受澎湃新聞記者采訪時(shí)表示，“以舊換新”的促消費(fèi)政策經(jīng)歷去年年底以來的多次會議和明確宣布，消費(fèi)者對政策的關(guān)注度和期待值都很高。對于“以舊換新”政策的影響，他認(rèn)為，2016年以前購車群體的消費(fèi)能力較強(qiáng)，這次有車族換購群體沒有剛性的時(shí)間要求，換購群體的購買時(shí)機(jī)選擇比較靈活，因此未來“以舊換新”拉動汽車消費(fèi)的潛力很大。廠家銷量也將出現(xiàn)淡季不淡的良好走勢。
實(shí)際上，此前各地政府和車企已經(jīng)積極響應(yīng)號召，推出“以舊換新”政策措施。
地方層面，4月9日，上海市發(fā)布《2024年上海市老舊汽車“以舊換新”補(bǔ)貼實(shí)施細(xì)則》的通知。實(shí)施細(xì)則明確，自2024年1月1日至2024年12月31日（以下日期均含當(dāng)日），個(gè)人用戶購買國六b排放標(biāo)準(zhǔn)的燃油小客車新車，注冊使用性質(zhì)為非營運(yùn)的，且在規(guī)定期限內(nèi)，報(bào)廢或轉(zhuǎn)讓（不含變更登記）本人名下在上海市注冊登記的國五及以下排放標(biāo)準(zhǔn)非營業(yè)性燃油小客車，上海市給予個(gè)人用戶一次性2800元購車補(bǔ)貼。
山東省濟(jì)南市也推出以舊換新補(bǔ)貼活動，個(gè)人消費(fèi)者轉(zhuǎn)讓本人名下在濟(jì)南市注冊登記的非營運(yùn)性乘用車，并且在活動參與車企購買乘用車新車，注冊使用性質(zhì)為非營運(yùn)的，可申請一次性政府補(bǔ)貼。政府補(bǔ)貼金額共計(jì)5000萬元，消費(fèi)者可享受補(bǔ)貼金額最高為5000元。
據(jù)光大證券研報(bào)統(tǒng)計(jì)，2024年已有至少13個(gè)地區(qū)出臺了以舊換新政策。
汽車企業(yè)也已紛紛推出相應(yīng)活動。
小鵬汽車方面向澎湃新聞記者介紹，小鵬汽車也推出了官方置換的政策，一方面是響應(yīng)國家號召，一方面也是希望幫助消費(fèi)者更好地置換購買車輛。目前小鵬同品牌置換有最多1.5萬元補(bǔ)貼，其他品牌置換也有最高1萬元補(bǔ)貼。
比亞迪相關(guān)負(fù)責(zé)人對澎湃新聞記者表示，開展汽車“以舊換新”，有助于進(jìn)一步釋放消費(fèi)潛力，促進(jìn)消費(fèi)升級，助力節(jié)能減排，加速新能源汽車產(chǎn)業(yè)變革，鞏固和擴(kuò)大我國新能源汽車發(fā)展優(yōu)勢。比亞迪作為新能源汽車行業(yè)的一個(gè)代表，將積極響應(yīng)國家政策，用極致的技術(shù)和產(chǎn)品，讓更多消費(fèi)者享受到新能源汽車所帶來的綠色環(huán)保和更好體驗(yàn)。
此外，蔚來、吉利等也都在近期先后推出了形式多樣的換購優(yōu)惠活動。光大證券研報(bào)顯示，目前已有至少17家車企發(fā)布了以舊換新方案。
《行動方案》的發(fā)布對于促進(jìn)汽車消費(fèi)、推動消費(fèi)升級具有重要意義。它不僅為消費(fèi)者提供了更多選擇和實(shí)惠，也為汽車產(chǎn)業(yè)帶來了新的發(fā)展機(jī)遇。
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