2023年是全面貫徹黨的二十大精神的開(kāi)局之年，也是我國(guó)礦政改革的重要一年。從礦產(chǎn)資源管理改革、礦業(yè)權(quán)出讓收益征收制度完善，到優(yōu)化勘查開(kāi)采登記管理、規(guī)范和完善砂石開(kāi)采管理，再到礦業(yè)權(quán)交易規(guī)則修訂、加強(qiáng)礦山安全生產(chǎn)和生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目規(guī)范和監(jiān)管，一項(xiàng)項(xiàng)礦產(chǎn)資源領(lǐng)域相關(guān)法規(guī)政策的發(fā)布實(shí)施，為新時(shí)代礦業(yè)高質(zhì)量發(fā)展保駕護(hù)航。
關(guān)鍵詞：深化礦業(yè)權(quán)管理改革
【內(nèi)容摘要】
2023年7月28日，自然資源部印發(fā)《關(guān)于深化礦產(chǎn)資源管理改革若干事項(xiàng)的意見(jiàn)》(簡(jiǎn)稱“6號(hào)文”)?！?號(hào)文”允許已設(shè)采礦權(quán)深部或上部、周邊、零星分散資源，以及屬同一主體相鄰礦業(yè)權(quán)之間距離300米左右的夾縫區(qū)域協(xié)議出讓?zhuān)膭?lì)“就礦找礦”;調(diào)整了探礦權(quán)延續(xù)扣減面積比例，扣減基數(shù)由首設(shè)證載面積改為延續(xù)時(shí)的勘查許可證載明面積，扣減比例由25%調(diào)整為20%，非油氣已提交資源量的范圍、油氣已提交探明地質(zhì)儲(chǔ)量的范圍不計(jì)入扣減基數(shù)，促進(jìn)勘查;細(xì)化了油氣探采合一制度;在礦業(yè)權(quán)交易中推廣使用保函或保證金，保障礦業(yè)權(quán)競(jìng)爭(zhēng)出讓順利開(kāi)展;探礦權(quán)保留登記期限由2年延長(zhǎng)為5年，降低辦事成本。明確礦業(yè)權(quán)出讓收益評(píng)估由省級(jí)自然資源主管部門(mén)統(tǒng)一組織開(kāi)展;與礦業(yè)權(quán)出讓交易規(guī)則、礦業(yè)權(quán)出讓收益征收辦法等進(jìn)行了銜接，調(diào)整了有關(guān)內(nèi)容。
上榜理由
2019年自然資源部出臺(tái)的《關(guān)于推進(jìn)礦產(chǎn)資源管理改革若干事項(xiàng)的意見(jiàn)(試行)》(簡(jiǎn)稱“7號(hào)文”)，立足礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)采管理實(shí)際，將先行先試的一些成熟、可行的經(jīng)驗(yàn)吸納進(jìn)來(lái)，上升到礦產(chǎn)資源管理制度層面，切實(shí)解決了多年來(lái)礦政管理中的一些制度難題，堵塞了制度漏洞，為礦產(chǎn)資源法修改探索積累實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。在“7號(hào)文”的基礎(chǔ)上，“6號(hào)文”進(jìn)行了適時(shí)修改，有利于解決實(shí)踐中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，有利于促進(jìn)我國(guó)礦產(chǎn)資源勘探開(kāi)發(fā)。
關(guān)鍵詞：修訂完善礦業(yè)權(quán)出讓收益征收規(guī)定
【內(nèi)容摘要】
2023年4月14日，財(cái)政部、自然資源部、稅務(wù)總局聯(lián)合印發(fā)《礦業(yè)權(quán)出讓收益征收辦法》(簡(jiǎn)稱“10號(hào)文”)?！?0號(hào)文”對(duì)出讓收益征收方式、繳款及退庫(kù)、新舊政策銜接、監(jiān)督等方面加以改進(jìn)提升，自2023年5月1日起施行。“10號(hào)文”延續(xù)執(zhí)行了《礦業(yè)權(quán)出讓收益征收管理暫行辦法》的大部分條款，并結(jié)合征收管理實(shí)際情況，對(duì)部分條款進(jìn)行了細(xì)化、調(diào)整和補(bǔ)充。征收管理體制上，細(xì)化明確不同情形礦業(yè)權(quán)出讓收益的分成規(guī)定;與非稅收入征收管理職責(zé)劃轉(zhuǎn)改革銜接。出讓收益征收方式上，規(guī)定了按礦業(yè)權(quán)出讓收益率形式征收或按出讓金額形式征收兩種礦業(yè)權(quán)出讓收益征收方式，將現(xiàn)行對(duì)大多數(shù)礦種在出讓環(huán)節(jié)“一次性躉交”，調(diào)整為對(duì)144個(gè)礦種按“成交價(jià)+逐年按率征收”;降低按金額形式征收的首付比例，最大程度延長(zhǎng)分期繳款年限，細(xì)化市場(chǎng)基準(zhǔn)價(jià)的相關(guān)規(guī)定。繳款和退庫(kù)上，對(duì)礦業(yè)權(quán)人據(jù)實(shí)申報(bào)和繳款責(zé)任作了規(guī)定;將礦業(yè)權(quán)人繳款時(shí)限從收到繳款通知書(shū)7日內(nèi)延長(zhǎng)至30日內(nèi)，便于其籌集資金;細(xì)化了退庫(kù)職責(zé)分工和辦事流程。新舊政策銜接上，分類(lèi)明確了新老礦業(yè)權(quán)的出讓收益征收政策。同時(shí)，強(qiáng)調(diào)了已簽訂的合同或分期繳款批復(fù)不再調(diào)整，礦業(yè)權(quán)人可按照合同約定或批復(fù)情況，繼續(xù)繳納剩余部分。對(duì)于部分企業(yè)欠繳的礦業(yè)權(quán)出讓收益，一次性補(bǔ)繳壓力較大的，允許分期繳納。
上榜理由
礦業(yè)權(quán)出讓收益相關(guān)制度的實(shí)施，在維護(hù)和實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源國(guó)家所有者權(quán)益、合理調(diào)節(jié)礦產(chǎn)資源收益分配、營(yíng)造礦產(chǎn)資源市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境等方面發(fā)揮了積極作用?！?0號(hào)文”根據(jù)實(shí)際需要，對(duì)礦業(yè)權(quán)出讓收益征收辦法進(jìn)行修訂完善。健全完善礦業(yè)權(quán)出讓收益制度，是嚴(yán)守資源安全紅線底線，推動(dòng)戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源增儲(chǔ)上產(chǎn)，增強(qiáng)維護(hù)能源資源、重要產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全的重要舉措。
關(guān)鍵詞：優(yōu)化礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)采登記管理
【內(nèi)容摘要】
2023年5月12日，自然資源部印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步完善礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)采登記管理的通知》(以下簡(jiǎn)稱“4號(hào)文”)?！?號(hào)文”有十大亮點(diǎn)：一是采礦權(quán)礦區(qū)范圍深部和上部無(wú)須辦理探礦權(quán)，鼓勵(lì)“就礦找礦”;二是不可抗力或非申請(qǐng)人原因無(wú)法勘查或轉(zhuǎn)采區(qū)域可抵扣需縮減面積;三是探礦權(quán)需繼續(xù)延長(zhǎng)保留期的應(yīng)提交能夠說(shuō)明原因的證明材料;四是已辦理保留探礦權(quán)因非礦業(yè)權(quán)人自身原因不能轉(zhuǎn)采可繼續(xù)勘查;五是招拍掛探礦權(quán)變更主體不受2年限制;六是非砂石類(lèi)礦產(chǎn)綜合勘查、綜合評(píng)價(jià)，無(wú)須辦理勘查礦種變更;七是明確采礦權(quán)申請(qǐng)的礦區(qū)范圍;八是探轉(zhuǎn)采可變更縮減原勘查區(qū)域面積;九是砂石類(lèi)礦產(chǎn)和非砂石類(lèi)礦產(chǎn)不允許相互變更;十是明確了采礦權(quán)被決定關(guān)閉的注銷(xiāo)程序。此外，“4號(hào)文”在礦業(yè)權(quán)登記申請(qǐng)要件方面進(jìn)行了精簡(jiǎn)優(yōu)化。
上榜理由
礦產(chǎn)資源是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)事關(guān)國(guó)計(jì)民生和國(guó)家安全?！?號(hào)文”將2017年原國(guó)土資源部印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范礦產(chǎn)資源勘查審批登記管理的通知》《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范礦業(yè)權(quán)申請(qǐng)資料的通知》《關(guān)于完善礦產(chǎn)資源開(kāi)采審批登記管理有關(guān)事項(xiàng)的通知》合并修訂并重新發(fā)布，既保持了礦業(yè)權(quán)管理工作重要政策的延續(xù)性，同時(shí)也為礦產(chǎn)資源法及配套法規(guī)修改積累經(jīng)驗(yàn)、打好基礎(chǔ)。“4號(hào)文”是貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，維護(hù)能源資源、重要產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全，促進(jìn)礦業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展的重要舉措;也是進(jìn)一步深化“放管服”改革，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，激發(fā)礦業(yè)市場(chǎng)活力的硬措施。
關(guān)鍵詞：規(guī)范和完善砂石開(kāi)采管理
【內(nèi)容摘要】
2023年4月10日，《自然資源部關(guān)于規(guī)范和完善砂石開(kāi)采管理的通知》(以下簡(jiǎn)稱“57號(hào)文”)印發(fā)?！?7號(hào)文”從科學(xué)規(guī)劃開(kāi)發(fā)布局、建立出讓項(xiàng)目庫(kù)、積極落實(shí)“凈礦”出讓、推進(jìn)綠色礦山建設(shè)和加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法等方面提出工作要求，全過(guò)程指導(dǎo)地方提升砂石資源市場(chǎng)供應(yīng)能力，支持重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目有效推進(jìn)，規(guī)范砂石資源開(kāi)采秩序?！?7號(hào)文”重點(diǎn)對(duì)工程建設(shè)和非砂石礦山開(kāi)采中開(kāi)挖產(chǎn)生的砂石料的綜合利用作出了支持性的規(guī)定。
上榜理由
“57號(hào)文”支持現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系加快建設(shè)，并針對(duì)砂石資源開(kāi)采中存在的問(wèn)題，進(jìn)一步提出規(guī)范管理的相關(guān)要求。該文件是全面貫徹落實(shí)中央部署要求，完善砂石保供政策、推進(jìn)砂石資源綠色開(kāi)發(fā)，針對(duì)砂石資源開(kāi)發(fā)管理存在的主要問(wèn)題和政策盲點(diǎn)支持重大基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)的具體舉措。
關(guān)鍵詞：推進(jìn)地質(zhì)勘查活動(dòng)監(jiān)督管理
【內(nèi)容摘要】
2023年4月4日，自然資源部辦公廳印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展2022年地質(zhì)勘查和地質(zhì)災(zāi)害防治活動(dòng)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)督檢查工作的通知》(以下簡(jiǎn)稱《通知》)。《通知》分為“總體要求、檢查內(nèi)容、檢查工作方式、檢查工作要求”4個(gè)方面內(nèi)容。其中，“地質(zhì)勘查和地質(zhì)災(zāi)害防治單位共同檢查內(nèi)容”包括：是否落實(shí)地質(zhì)勘查活動(dòng)監(jiān)管管理有關(guān)要求和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范;地質(zhì)勘查和地質(zhì)災(zāi)害防治活動(dòng)中是否存在弄虛作假行為;是否按規(guī)定及時(shí)在監(jiān)管平臺(tái)填報(bào)公示本單位地質(zhì)勘查和地質(zhì)災(zāi)害防治活動(dòng)等信息;內(nèi)部管理是否規(guī)范;是否按《自然資源部關(guān)于加強(qiáng)地質(zhì)勘查和測(cè)繪行業(yè)安全生產(chǎn)管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》規(guī)定，落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，做好野外作業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)防范。
上榜理由
《通知》是自然資源部為提升地質(zhì)勘查和地質(zhì)災(zāi)害防治工作質(zhì)量，維護(hù)地質(zhì)勘查行業(yè)秩序，做好2023年地質(zhì)勘查和地質(zhì)災(zāi)害防治活動(dòng)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)督檢查工作的安排，對(duì)于地勘行業(yè)健康發(fā)展具有重要意義。
關(guān)鍵詞：修訂礦業(yè)權(quán)出讓交易規(guī)則
【內(nèi)容摘要】
2023年1月3日，自然資源部修訂印發(fā)《礦業(yè)權(quán)出讓交易規(guī)則》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)則》)。《規(guī)則》主要包括礦業(yè)權(quán)出讓的總體要求、公告、交易形式及流程、確認(rèn)及中止、終止、公示、交易監(jiān)管、違約責(zé)任及爭(zhēng)議處理、其他要求等8個(gè)方面的內(nèi)容，旨在進(jìn)一步規(guī)范礦業(yè)權(quán)出讓交易行為，確保礦業(yè)權(quán)出讓交易公開(kāi)、公平、公正，維護(hù)國(guó)家權(quán)益和礦業(yè)權(quán)人合法權(quán)益?！兑?guī)則》與2017年印發(fā)的《礦業(yè)權(quán)交易規(guī)則》在基本原則、主體結(jié)構(gòu)、交易程序和交易監(jiān)管等方面基本保持一致，其主要變化為：一是優(yōu)化了自然資源主管部門(mén)與交易平臺(tái)的職責(zé)分工;二是細(xì)化了交易行為中止和終止的條件;三是規(guī)范了出讓公告發(fā)布后變更內(nèi)容的工作要求;四是強(qiáng)化了交易流程和相關(guān)時(shí)限要求;五是明確了全面推進(jìn)電子化交易;六是完善了違約責(zé)任、信用監(jiān)管。
上榜理由
近年來(lái)，礦業(yè)權(quán)出讓登記管理改革、交易平臺(tái)建設(shè)、電子化交易、失信懲戒和協(xié)同監(jiān)管等工作不斷推進(jìn)，外部環(huán)境發(fā)生了深刻變化，對(duì)礦業(yè)權(quán)出讓交易提出了新要求。自然資源部適時(shí)對(duì)《礦業(yè)權(quán)交易規(guī)則》進(jìn)行修訂具有重要意義?！兑?guī)則》進(jìn)一步加強(qiáng)礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)建設(shè)，維護(hù)礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)公平穩(wěn)定，提升礦業(yè)權(quán)交易的效率和效果，保障國(guó)家能源資源安全的制度支撐。
關(guān)鍵詞：加強(qiáng)礦山安全生產(chǎn)
【內(nèi)容摘要】
2023年9月6日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)礦山安全生產(chǎn)工作的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》)?！兑庖?jiàn)》立足我國(guó)礦山安全生產(chǎn)實(shí)際，就進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)礦山安全生產(chǎn)工作提出24條舉措要求，包括：嚴(yán)格沖擊地壓、水文地質(zhì)極復(fù)雜煤礦準(zhǔn)入要求;明確把防風(fēng)險(xiǎn)擺在突出位置，提出健全礦山安全管理體系，將風(fēng)險(xiǎn)管控在成災(zāi)前、隱患消除在事故前;實(shí)施重大災(zāi)害分區(qū)管理，開(kāi)展超前治理;嚴(yán)格設(shè)備設(shè)施安全管理，提高井下設(shè)備安全性、可靠性等?！兑庖?jiàn)》明確，堅(jiān)持黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)，實(shí)行市級(jí)、縣級(jí)地方政府領(lǐng)導(dǎo)包保煤礦、金屬非金屬地下礦山和尾礦庫(kù)安全生產(chǎn)責(zé)任制，進(jìn)一步推動(dòng)地方政府壓實(shí)責(zé)任。
上榜理由
《意見(jiàn)》從安全準(zhǔn)入、轉(zhuǎn)型升級(jí)、防范風(fēng)險(xiǎn)、責(zé)任落實(shí)等方面強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，推動(dòng)礦山產(chǎn)業(yè)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全地發(fā)展?！兑庖?jiàn)》將有利于引導(dǎo)各地各有關(guān)部門(mén)統(tǒng)籌好發(fā)展和安全、堅(jiān)守安全底線、保障能源礦產(chǎn)品供應(yīng)，有利于從根本上破解礦山安全領(lǐng)域深層次矛盾和問(wèn)題，有利于加快構(gòu)建完善礦山安全法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系，有利于健全完善礦山安全監(jiān)管監(jiān)察體制、一體推進(jìn)煤礦與非煤礦山安全生產(chǎn)工作，全面提升礦山安全治理水平。
關(guān)鍵詞：加強(qiáng)生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目規(guī)范和監(jiān)管
【內(nèi)容摘要】
2023年3月2日，自然資源部辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目規(guī)范實(shí)施和監(jiān)督管理的通知》(以下簡(jiǎn)稱《通知》)，就各級(jí)財(cái)政資金支持并由自然資源部門(mén)牽頭組織實(shí)施的國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目，明確要求加強(qiáng)規(guī)范實(shí)施和監(jiān)督管理?！锻ㄖ窂呢?zé)任落實(shí)、問(wèn)題導(dǎo)向、項(xiàng)目成熟度、政策銜接等方面綜合考慮，對(duì)項(xiàng)目的前期工作、實(shí)施管理、遵守法律法規(guī)、實(shí)施保障等重點(diǎn)環(huán)節(jié)提出針對(duì)性、規(guī)范性要求?！锻ㄖ窂?qiáng)調(diào)，各省(區(qū)、市)要根據(jù)實(shí)際制定本地區(qū)的管理辦法，對(duì)涉及中央和地方預(yù)算內(nèi)資金支持的生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目，按照預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目管理有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
上榜理由
生態(tài)環(huán)境治理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要統(tǒng)籌考慮環(huán)境要素的復(fù)雜性、生態(tài)系統(tǒng)的完整性、自然地理單元的連續(xù)性、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的可持續(xù)性?！锻ㄖ酚兄诩訌?qiáng)各級(jí)財(cái)政資金支持并由自然資源部門(mén)牽頭組織實(shí)施的國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目規(guī)范實(shí)施和監(jiān)督管理。
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