人類文明史是人類開發(fā)和利用礦產(chǎn)資源的歷史。目前,人類可以利用的礦產(chǎn)種類中所包含的化學(xué)元素已超過?86?種。從農(nóng)業(yè)社會到工業(yè)社會再到后工業(yè)化社會,為追求美好的幸福生活,人類正在以前所未有的速度消費(fèi)著地球上的能源和礦產(chǎn)資源。
自1900年以來,人類已經(jīng)累計(jì)消費(fèi)了1972億噸石油、134萬億立方米天然氣、3793億噸煤炭、590億噸粗鋼、超過8億噸的銅和14億噸的鋁。近70年來,中國累計(jì)消費(fèi)了109億噸的石油、2.56萬億立方米天然氣、837億噸煤炭、139億噸粗鋼、1.5億噸精煉銅和3.4億噸原鋁。大量礦產(chǎn)資源的消費(fèi)正促使國家發(fā)展日新月異,人民生活水平持續(xù)提高。未來,中國維持經(jīng)濟(jì)發(fā)展還需要多少能源和礦產(chǎn)資源是人們關(guān)注的重要課題。
研究表明:隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,人類所需能源和礦產(chǎn)資源不會無限增長。伴隨著工業(yè)化進(jìn)程中基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善、城市化水平持續(xù)提升和社會財富快速積累,重要大宗礦產(chǎn)資源及其制品消費(fèi)將會進(jìn)入一個相對準(zhǔn)飽和的狀態(tài):供需關(guān)系發(fā)生改變、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)開始調(diào)整,以高能耗、物耗為特征的傳統(tǒng)工業(yè)將逐漸讓位于低能耗、物耗的高端制造業(yè),而后者成為后工業(yè)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要產(chǎn)業(yè)形態(tài);重要大宗礦產(chǎn)資源消費(fèi)增速將放緩,出現(xiàn)零增長甚至負(fù)增長。與此同時,伴隨著高端制造業(yè)快速發(fā)展,礦產(chǎn)資源消費(fèi)的種類會急劇增加,“三稀”(稀有、稀散、稀土)等戰(zhàn)略性關(guān)鍵礦產(chǎn)將被廣泛應(yīng)用于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),產(chǎn)生新的巨大需求。
目前,中國正處于工業(yè)化后期。伴隨著我國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平不斷提升、城市化率持續(xù)提高、百姓住房持續(xù)改善和社會財富快速積累,我國重要大宗礦產(chǎn)資源消費(fèi)增速已經(jīng)開始放緩,戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展對戰(zhàn)略性關(guān)鍵礦產(chǎn)正在形成巨大需求。在此背景下,討論中國未來能源與礦產(chǎn)資源需求問題具有重要意義。
1.中國能源與礦產(chǎn)資源消費(fèi)概況
1.1 能源和重要礦產(chǎn)資源為建成小康社會提供了有力的物質(zhì)支撐
我國能源與重要礦產(chǎn)資源消費(fèi)主要分為兩個階段。
第一階段:1949~2000年,稱之為解決溫飽階段
該階段我國人均國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)從500~600美元增長到2500~3000?美元(購買力平價)。為解決溫飽問題,我國50多年累計(jì)消費(fèi)煤炭301億噸、石油36億噸、天然氣0.5萬億立方米、粗鋼23億噸、銅2093萬噸、原鋁3270萬噸、鉛963萬噸和鋅1566萬噸。
第二階段:大致為?2001~2020?年,稱之為建成小康社會階段
2001~2018年,不到20年的時間,我國累計(jì)消費(fèi)煤炭541億噸、石油73.6億噸、天然氣2.13萬億立方米、粗鋼116億噸、銅1.28億噸、原鋁3.05億噸、鉛6400萬噸和鋅8150萬噸。建設(shè)小康社會18年間的能源和重要礦產(chǎn)資源消費(fèi)是解決溫飽問題51年間的2~8倍!如果統(tǒng)計(jì)到2020年,數(shù)量會更大。我國礦產(chǎn)資源消費(fèi)正在由全面快速增長向差異性增長轉(zhuǎn)變。能源和重要礦產(chǎn)資源消費(fèi)在經(jīng)歷了緩慢增長、快速增長之后,目前增速已趨于減緩;
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中國能源(a)和重礦產(chǎn)(b)資源需求增長趨勢
然而,許多重要戰(zhàn)略性關(guān)鍵礦產(chǎn)資源,如在航天裝備、先進(jìn)軌道交通、大型核電站、人工智能及新能源產(chǎn)業(yè)等需求量較大的“三稀”礦產(chǎn)消費(fèi)仍在持續(xù)快速增長。大量礦產(chǎn)資源的消費(fèi)正在使我國面貌日新月異,推動著百姓生活水平持續(xù)提高。
1.2 2018年中國仍然是全球能源和重要礦產(chǎn)資源第一消費(fèi)大國
人均能源和重要礦產(chǎn)資源消費(fèi)水平的高低是衡量一個國家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的重要標(biāo)識。由于我國龐大的人口基數(shù)和所處的工業(yè)化發(fā)展階段,能源和礦產(chǎn)資源消費(fèi)量在全球占有較大的比例。
2018年,全球統(tǒng)計(jì)的40種礦產(chǎn)資源中,我國有30種礦產(chǎn)消費(fèi)量居世界第一位。統(tǒng)計(jì)表明,我國能源和重要礦產(chǎn)消費(fèi)量中占全球比例超過50%的礦種有12種,超過40%的有23種。這些礦產(chǎn)資源中不乏煤炭、水泥灰?guī)r、鐵、錳、銅、鋁、鉛、鋅和磷等大宗礦產(chǎn),戰(zhàn)略性關(guān)鍵礦產(chǎn)稀土、鎢、錫、銻、鋰、鈷、鍺、鎵等也盡在其中。
與21世紀(jì)初比較,我國能源和重要礦資源產(chǎn)量和貿(mào)易量大幅提升,重要礦產(chǎn)資源產(chǎn)量超過全球30%以上的礦種有17種,貿(mào)易量超過全球30%的礦種有9種。中國是世界名副其實(shí)的礦產(chǎn)資源第一生產(chǎn)大國和第一貿(mào)易大國。
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2018 年中國主要礦產(chǎn)消費(fèi)量占全球比例
2.能源和重要礦產(chǎn)資源支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展原理
人均能源和礦產(chǎn)資源消費(fèi)與人均GDP遵循“S”形規(guī)律。該規(guī)律揭示了從農(nóng)業(yè)社會到工業(yè)社會,再到后工業(yè)社會,能源與礦產(chǎn)資源消費(fèi)的演變趨勢,以及能源和重要礦產(chǎn)資源消費(fèi)與城市化率、基礎(chǔ)設(shè)施完備程度、社會財富積累水平和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變遷的內(nèi)在聯(lián)系,其變化趨勢如下:
2.1 農(nóng)業(yè)社會(人均GDP低于?2500~3000美元)
經(jīng)濟(jì)發(fā)展依賴刀耕火種,人們隨著農(nóng)作物耕種的地域集中居住,創(chuàng)造的GDP很少。由于缺少基本的基礎(chǔ)設(shè)施,社會財富積累有限,經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢,能源消費(fèi)主要用于維持基本生活需要,少量礦產(chǎn)資源用于制造簡單的勞動工具。因此,農(nóng)業(yè)社會的能源和礦產(chǎn)資源消費(fèi)處于低水平,并呈低緩的增長趨勢。
2.2 工業(yè)化社會(人均GDP3000~20000美元)
經(jīng)濟(jì)增長由農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)向以制造業(yè)為主的工業(yè)。伴隨著人均GDP?的快速增長,能源和礦產(chǎn)資源消費(fèi)整體呈增長趨勢。這一時期又分為2個階段。
能源和礦產(chǎn)資源消費(fèi)快速增長階段(人均GDP3000~12000美元)。這一時期,經(jīng)濟(jì)增長方式和重點(diǎn)由農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)向工業(yè)。創(chuàng)造單位?GDP?的能耗持續(xù)增加,鋼鐵、水泥消費(fèi)快速增長,第二產(chǎn)業(yè)比例持續(xù)增大;城市化率、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會財富積累水平持續(xù)快速提升。
能源和礦產(chǎn)資源消費(fèi)減速增長階段(人均GDP12000~20000?美元)。伴隨著基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會財富積累日趨完善,人民生活水平持續(xù)提高,以高新技術(shù)為特點(diǎn)的第三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。創(chuàng)造單位GDP的能耗開始下降,粗鋼和水泥消費(fèi)進(jìn)入零增長,人均銅、鉛和鋅等大宗礦產(chǎn)資源消費(fèi)增速放緩并陸續(xù)開始進(jìn)入零增長或負(fù)增長;第二產(chǎn)業(yè)比例越過頂點(diǎn),產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生重大轉(zhuǎn)變。與此同時,城市化率、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會財富積累水平增速放緩,社會發(fā)展開始向后工業(yè)化轉(zhuǎn)變。
2.3 后工業(yè)化社會(人均GDP?超過20000~22000美元)
伴隨著社會財富巨量積累和人民生活水準(zhǔn)達(dá)到較高水平,以高新技術(shù)為特色的低能耗第三產(chǎn)業(yè)替代高能耗的工業(yè)成為?GDP?的主要貢獻(xiàn)者。一次能源消費(fèi)和交通部門終端能源消費(fèi)到達(dá)零增長點(diǎn),之后呈緩慢下降態(tài)勢,電力消費(fèi)增速放緩,基礎(chǔ)設(shè)施基本完備;城市化率和社會財富積累步入較高水平,大宗礦產(chǎn)資源消費(fèi)均處于零增長或負(fù)增長階段。
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能源和重要礦產(chǎn)資源消費(fèi)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的關(guān)系
3.2035年中國能源和重要礦產(chǎn)資源需求展望
2018年中國人均?GDP?為15000美元(購買力平價)。隨著城市化率、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變遷、社會財富積累水平和基礎(chǔ)設(shè)施完備程度持續(xù)提升,中國一次能源、電力和大宗礦產(chǎn)資源消費(fèi)增速將趨緩,粗鋼消費(fèi)量已經(jīng)步入下行通道。根據(jù)“S”形規(guī)律,我國重要大宗礦產(chǎn)資源消費(fèi)量將在?2025?年前后陸續(xù)達(dá)到峰值,一次能源消費(fèi)在2030年前后到達(dá)拐點(diǎn),戰(zhàn)略性關(guān)鍵礦產(chǎn)消費(fèi)的峰值點(diǎn)將在?2035年之后出現(xiàn)。
3.1 能源需求將在2030年前后到達(dá)峰值
2018年,我國一次能源、石油、天然氣、煤炭消費(fèi)量分別為32.74億噸(油當(dāng)量)、6.3億噸、2830億立方米和38.13億噸。預(yù)測一次能源需求峰值將于2030年前后到來,屆時年需求量?41~42億噸(油當(dāng)量),峰值期人均能源需求僅為美國的?1/4~1/3。石油需求峰值將于2030~2035年前后到來,屆時年需求量7.0億噸,峰值期人均石油需求約為美國的1/4,為發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體平均水平的?1/3~1/2。未來15年,我國天然氣需求仍將保持持續(xù)增長。由于環(huán)境約束,設(shè)定煤炭需求峰值約在?2020?年前后到來,到?2035?年,我國人均煤炭需求相當(dāng)于美國峰值期的?3/4?左右,比發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體平均水平高約?1.5?倍。
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中國能源資源消費(fèi)歷史及需求預(yù)測
3.2 重要礦產(chǎn)資源需求將在?2025?年前后陸續(xù)到達(dá)拐點(diǎn)
2018年,我國鐵(粗鋼)、錳、鉻的消費(fèi)量分別為8.35億噸、1205萬噸和645萬噸。其中,鐵和錳的年需求量峰值已在?2015年前后到達(dá),越過了9.2億噸和1180萬噸的峰值,目前消費(fèi)平緩并開始緩慢下降;鉻的需求峰值將在2025年之前到來,屆時年需求量是1880萬噸(鉻礦石)。
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黑色金屬礦產(chǎn)資源消費(fèi)歷史及需求預(yù)測
2018年,我國銅、鋁、鉛、鋅、鎳、鉬的消費(fèi)量分別為1248萬噸、3330萬噸、524萬噸、618萬噸、107萬噸、9.6萬噸。需求峰值將集中于2020~2025年到來,屆時年需求量分別是1533萬噸、3683萬噸、610萬噸、752萬噸、135萬噸、8.7萬噸。
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重要礦產(chǎn)源消費(fèi)歷史及需求預(yù)測
峰值期我國鋁的人均需求約為發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體平均水平的2倍。我國鋁需求較高的原因:大規(guī)模利用歷史短;消費(fèi)結(jié)構(gòu)發(fā)生較大變化,推動需求走高。我國鉛人均需求低于德國,高于日本、韓國,接近法國,相當(dāng)于發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體平均水平;受環(huán)境制約和新能源電池替代,未來我國鉛需求下降速度較快。
3.3 戰(zhàn)略性關(guān)鍵礦產(chǎn)需求將持續(xù)增長
美國和歐盟很早就把戰(zhàn)略性關(guān)鍵礦產(chǎn)資源供應(yīng)安全提升為國家戰(zhàn)略。2018年美國內(nèi)政部公布了35種關(guān)鍵礦產(chǎn)清單,2019年美國商務(wù)部出臺了《確保關(guān)鍵礦產(chǎn)安全可供應(yīng)的聯(lián)邦戰(zhàn)略》。美國和歐盟定義的戰(zhàn)略性關(guān)鍵礦產(chǎn)與中國的大部分重疊,競爭不可避免。
戰(zhàn)略性關(guān)鍵礦產(chǎn)包括稀土、鋰、鍶、鈹、鋯、鈮、鉭、鎵、鍺和銦等,未來需求大多將保持持續(xù)增長。2018年,我國稀土、鋰消費(fèi)量分別為10.4萬噸和3.5萬噸,預(yù)測到2035年其需求將保持持續(xù)增長。稀土主要應(yīng)用領(lǐng)域需求均呈增長態(tài)勢。鋰主要應(yīng)用部門為新能源汽車領(lǐng)域,約占2/3;隨著電動汽車產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展,未來鋰的需求將呈快速增長趨勢。
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戰(zhàn)略性關(guān)鍵礦產(chǎn)資源消費(fèi)歷史及需求預(yù)測
4.保障能源與重要礦產(chǎn)資源供應(yīng)安全的建議
盡管我國已經(jīng)步入工業(yè)化后期發(fā)展階段,但是礦產(chǎn)資源仍然是未來一段時間我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展最重要的物質(zhì)基礎(chǔ)。面對龐大的資源需求和國際環(huán)境不確定因素的持續(xù)增加,確保我國能源和礦產(chǎn)資源供應(yīng)安全,需要我們居安思危,未雨綢繆。
統(tǒng)籌頂層設(shè)計(jì)
統(tǒng)籌國內(nèi)外資源、環(huán)境、產(chǎn)業(yè)、市場、投資、貿(mào)易,包括運(yùn)輸通道安全和儲備,構(gòu)建涵蓋全球的全產(chǎn)業(yè)鏈大數(shù)據(jù)信息系統(tǒng),制定中國的全球礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略。
推動國家重大專項(xiàng)落地
加強(qiáng)戰(zhàn)略性關(guān)鍵礦產(chǎn)資源找礦勘查、技術(shù)經(jīng)濟(jì)評價專項(xiàng),開展探明戰(zhàn)略性關(guān)鍵礦產(chǎn)資源概略性技術(shù)經(jīng)濟(jì)評價,找尋、發(fā)現(xiàn)并提供一批新的戰(zhàn)略性關(guān)鍵礦產(chǎn)資源儲備基地。推動重要戰(zhàn)略性關(guān)鍵礦產(chǎn)鈮、鈧和鈹?shù)染C合利用技術(shù)攻關(guān),開展柿竹園鈹?shù)榷嘟饘龠x礦與綜合利用科技攻關(guān),繼續(xù)推動白云鄂博鈮、鈧選礦和綜合利用科技攻關(guān)。
構(gòu)建相關(guān)機(jī)制
如:礦產(chǎn)資源全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同響應(yīng)機(jī)制、中國企業(yè)“走出去”協(xié)調(diào)機(jī)制、中國礦產(chǎn)資源安全應(yīng)急管理機(jī)制和政府各管理部門協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制等。
制定、調(diào)整、完善若干政策。
如:礦產(chǎn)資源稅費(fèi)與礦業(yè)權(quán)流轉(zhuǎn)政策、風(fēng)險勘查資本市場的投融資政策、支持企業(yè)“走出去”金融和稅收政策,以及國內(nèi)找礦、勘查、開發(fā)和“走出去”的激勵政策。