礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)，將不可避免地對(duì)生態(tài)環(huán)境造成擾動(dòng)。
礦山為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)了大量資源，也在開(kāi)采中給大地留下了道道“傷疤”。為大地“療傷”，已成為加快生態(tài)文明建設(shè)繞不過(guò)去的一道坎，礦山生態(tài)修復(fù)工作迫在眉睫。
礦山生態(tài)修復(fù)任務(wù)艱巨
我國(guó)是世界上為數(shù)不多的礦產(chǎn)資源種類較齊全的國(guó)家之一。隨著經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的發(fā)展，我國(guó)已成為礦產(chǎn)品生產(chǎn)和消費(fèi)大國(guó)，煤炭、鋼鐵、有色金屬、水泥等產(chǎn)量和消費(fèi)量均居世界第一。
礦產(chǎn)資源開(kāi)采在為國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)資源保障的同時(shí)，也給礦山及周邊區(qū)域帶來(lái)空前嚴(yán)峻的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，成為制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的重要因素。隨著生態(tài)文明建設(shè)的日益推進(jìn)，礦山生態(tài)修復(fù)成為一個(gè)重要的環(huán)境治理議題。
近年來(lái)，我國(guó)在土地復(fù)墾、礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)和綜合治理等方面出臺(tái)了一系列政策措施，各地因地制宜、因礦施策，逐步推動(dòng)構(gòu)建了政府主導(dǎo)、多元主體共同參與的礦山生態(tài)修復(fù)長(zhǎng)效機(jī)制。然而，我國(guó)礦山生態(tài)修復(fù)歷史欠賬多、治理投入不足等問(wèn)題依然突出。
相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，截止到2018年底，全國(guó)礦山開(kāi)采占用損毀土地約5400多萬(wàn)畝，其中歷史遺留礦山占用損毀約3400多萬(wàn)畝。礦山生態(tài)修復(fù)任務(wù)十分艱巨。
自《礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)規(guī)定》2009年5月1日施行以來(lái)，我國(guó)正式將礦山生態(tài)修復(fù)和保護(hù)治理工作提上日程。
為真實(shí)客觀反映礦山生態(tài)修復(fù)歷史欠賬問(wèn)題，為廢棄礦山生態(tài)修復(fù)提供支撐，根據(jù)自然資源部國(guó)土空間生態(tài)保護(hù)修復(fù)司的要求，近兩年來(lái)，中國(guó)地質(zhì)調(diào)查局自然資源航空物探遙感中心再次對(duì)全國(guó)歷史遺留廢棄礦山展開(kāi)了核查，這項(xiàng)工作日前已基本完成。
核查工作以中國(guó)地調(diào)局航空物探遙感中心完成的全國(guó)礦山地質(zhì)環(huán)境遙感動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、全國(guó)采煤沉陷區(qū)遙感監(jiān)測(cè)成果為基礎(chǔ)，以2020年12月31日為時(shí)間節(jié)點(diǎn)，以26萬(wàn)余幅全國(guó)廢棄礦山遙感解譯圖為底圖，利用歷史遺留廢棄礦山核查系統(tǒng)和野外核查軟件，通過(guò)“數(shù)據(jù)下發(fā)、地方實(shí)地核查、部級(jí)初步審核、地方補(bǔ)充舉證、部級(jí)在線復(fù)核”的核查方式，在系統(tǒng)中進(jìn)行了信息填報(bào)和審核認(rèn)定。
截至2022年7月底，在全國(guó)范圍內(nèi)共核查圖斑98.32萬(wàn)個(gè)，面積達(dá)4573.80萬(wàn)畝，形成了國(guó)家、省、市、縣“一本臺(tái)賬”，為分區(qū)分類分級(jí)推進(jìn)全國(guó)歷史遺留廢棄礦山生態(tài)修復(fù)、健全考核評(píng)價(jià)機(jī)制提供了有力數(shù)據(jù)支撐。
據(jù)悉，本次核查后，國(guó)家將制定生態(tài)修復(fù)規(guī)劃，并每年監(jiān)測(cè)治理結(jié)果；同時(shí)，結(jié)合礦業(yè)權(quán)改革等擬加強(qiáng)生產(chǎn)礦山生態(tài)修復(fù)監(jiān)督管理，將年報(bào)制度常態(tài)化。
目前，部分省、市在嘗試建立礦山生態(tài)修復(fù)監(jiān)管大數(shù)據(jù)平臺(tái)，以逐步落實(shí)監(jiān)管機(jī)制。監(jiān)管機(jī)制的運(yùn)轉(zhuǎn)，會(huì)使得生態(tài)修復(fù)的舊賬逐年完成，借助大數(shù)據(jù)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)礦山生態(tài)修復(fù)的監(jiān)測(cè)監(jiān)管的方法將會(huì)切實(shí)可行。
因此，在新一輪國(guó)土空間規(guī)劃、國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)規(guī)劃中，要求各省、縣建立數(shù)據(jù)庫(kù)，將生態(tài)修復(fù)工作落到圖斑。
礦山生態(tài)修復(fù)的演進(jìn)
“礦山生態(tài)修復(fù)”一詞雖然是近幾年才開(kāi)始廣泛采用的，實(shí)際上，我國(guó)礦山生態(tài)修復(fù)已經(jīng)開(kāi)展近半個(gè)世紀(jì)。早在20世紀(jì)80年代，我國(guó)就開(kāi)始有組織地進(jìn)行“采煤塌陷地綜合治理”（原煤炭工業(yè)部“六五”科技攻關(guān)項(xiàng)目（1983-1986年））。
其中，“土地復(fù)墾”是我國(guó)最早在礦山生態(tài)修復(fù)領(lǐng)域確定的專用術(shù)語(yǔ)（1989年1月1日生效，見(jiàn)《土地復(fù)墾規(guī)定》）。
中國(guó)礦業(yè)大學(xué)（北京）教授、中國(guó)土地學(xué)會(huì)常務(wù)理事兼土地整理與復(fù)墾分會(huì)副主任委員胡振琪等在公開(kāi)發(fā)表的《礦山生態(tài)修復(fù)面臨的主要問(wèn)題及解決策略》一文中認(rèn)為，從土地復(fù)墾規(guī)定到土地復(fù)墾條例，并沒(méi)有要求把損毀的土地整治恢復(fù)成“耕地”，而是要求“因地制宜”地“達(dá)到可供利用的狀態(tài)”。由于在執(zhí)行過(guò)程中遵循耕地優(yōu)先原則，致使很多人誤認(rèn)為土地復(fù)墾就是恢復(fù)耕地。因此，目前還是存在“如果不是恢復(fù)耕地就不是土地復(fù)墾”的聲音，這是將土地復(fù)墾概念狹隘化了；還有種觀點(diǎn)認(rèn)為土地復(fù)墾不注重植被恢復(fù)、不生態(tài)。這也是出現(xiàn)“土地復(fù)墾與生態(tài)重建”“土地復(fù)墾與生態(tài)修復(fù)”等詞語(yǔ)的原因。一直到2018年，“礦山生態(tài)修復(fù)”一詞才得到了廣泛應(yīng)用。
2019年修訂的《礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)規(guī)定》，將礦山生態(tài)修復(fù)界定為因礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)采等活動(dòng)造成礦區(qū)地面塌陷、地裂縫、崩塌、滑坡、含水層破壞、地形地貌景觀破壞等的預(yù)防和治理恢復(fù)。開(kāi)采礦產(chǎn)資源涉及土地復(fù)墾的，依照國(guó)家有關(guān)土地復(fù)墾的法律法規(guī)執(zhí)行。
在國(guó)外，常用復(fù)墾、重建、復(fù)原表達(dá)土地復(fù)墾或生態(tài)修復(fù)，盡管3個(gè)詞語(yǔ)不同，但表達(dá)的內(nèi)涵均是指對(duì)各種擾動(dòng)損毀的土地和環(huán)境進(jìn)行恢復(fù)治理，使之達(dá)到與擾動(dòng)前的土地利用和生態(tài)環(huán)境相同或更優(yōu)的狀態(tài)。
專家據(jù)此認(rèn)為，無(wú)論用“生態(tài)修復(fù)”“生態(tài)重建”還是“土地復(fù)墾”來(lái)稱謂，無(wú)論使用哪種具體技術(shù)或手段，無(wú)論最終恢復(fù)成礦山原有生態(tài)狀態(tài)還是重新設(shè)計(jì)建設(shè)，最終消除采礦損傷并合理發(fā)揮土地價(jià)值實(shí)現(xiàn)生態(tài)功能即可。
礦山生態(tài)修復(fù)新模式頻出
2022年9月10日，央視《晚間新聞》播出江西省會(huì)昌縣開(kāi)展國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)試點(diǎn)工作，積極探索利用市場(chǎng)化手段推進(jìn)廢棄礦山生態(tài)修復(fù)，采用“政府主導(dǎo)、國(guó)企建設(shè)、綜合治理、收益共享”的礦山生態(tài)修復(fù)新模式，助推綠色發(fā)展、鄉(xiāng)村振興。
實(shí)際上，近些年來(lái)，我國(guó)一直在探索礦山生態(tài)修復(fù)新模式，同時(shí)對(duì)一些在產(chǎn)和新建礦山提出了嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)保綠色標(biāo)準(zhǔn)。2011年3月，原國(guó)土資源部公布了首批“綠色礦山”試點(diǎn)單位名單，37家礦山企業(yè)上榜。這標(biāo)志著我國(guó)國(guó)家級(jí)綠色礦山試點(diǎn)工作正式啟動(dòng)。隨后連續(xù)3年，累計(jì)評(píng)選公布了四批共計(jì)661家國(guó)家級(jí)綠色礦山試點(diǎn)單位，這標(biāo)志著我國(guó)綠色礦山建設(shè)已從理念、共識(shí)階段上升到“試點(diǎn)先行、典型引路、探索經(jīng)驗(yàn)、提供示范”的新階段。
2018年6月，自然資源部發(fā)布了《煤炭行業(yè)綠色礦山建設(shè)規(guī)范》等9項(xiàng)國(guó)家級(jí)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。這標(biāo)志著我國(guó)綠色礦山建設(shè)開(kāi)始進(jìn)入“標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)”的新階段。
2019年，自然資源部結(jié)束綠色礦山試點(diǎn)工作，開(kāi)展綠色礦山遴選，要求各省完成綠色礦山遴選工作并形成遴選名單，報(bào)自然資源部抽查審核。
2020年至今，國(guó)家級(jí)和省級(jí)綠色礦山評(píng)價(jià)指標(biāo)相繼出臺(tái)，考核評(píng)價(jià)更加規(guī)范。2020年6月，自然資源部印發(fā)了《綠色礦山評(píng)價(jià)指標(biāo)》和《綠色礦山遴選第三方評(píng)估工作要求》，統(tǒng)一了第三方評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)第三方評(píng)估工作規(guī)范化，確保綠色礦山遴選質(zhì)量。
黨的十八大以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視生態(tài)文明建設(shè)。為解決礦山生態(tài)修復(fù)（全國(guó)礦山環(huán)境治理與生態(tài)修復(fù)技術(shù)交流會(huì)）歷史欠賬多、現(xiàn)實(shí)矛盾多、投入不足等突出問(wèn)題，通過(guò)政策激勵(lì)，吸引各方投入，推行市場(chǎng)化運(yùn)作、科學(xué)化治理的模式，加快推進(jìn)礦山生態(tài)修復(fù)。2019年，自然資源部發(fā)布了《關(guān)于探索利用市場(chǎng)化方式推進(jìn)礦山生態(tài)修復(fù)的意見(jiàn)》。從此，我國(guó)礦山生態(tài)修復(fù)走上了快車道。
2020年6月，國(guó)家發(fā)展改革委、自然資源部出臺(tái)《全國(guó)重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程總體規(guī)劃（2021-2035年）》，并對(duì)廢棄礦山進(jìn)行了明確的分類：由剝離表土、開(kāi)采的巖石碎塊和低品位礦石堆積而成的廢石堆積地；礦體采完后留下的采空區(qū)和塌陷區(qū)形成的采礦廢棄地；開(kāi)采礦石經(jīng)選出精礦后產(chǎn)生的尾礦堆積形成的尾礦廢棄地；采礦作業(yè)面、機(jī)械設(shè)施、礦石輔助建筑和道路交通等先占用后廢棄的土地。
由此可見(jiàn)，廢棄礦山生態(tài)修復(fù)，將成為今后一個(gè)時(shí)期生態(tài)修復(fù)的重要任務(wù)。記者了解到，通過(guò)改造，廢棄的礦山也能化身旅游景區(qū)、植物園區(qū)、農(nóng)業(yè)生態(tài)園、礦山小鎮(zhèn)等自然景觀，這在全國(guó)已有不少實(shí)例。
位于福建省龍巖市的龍巖紫金山公園就是其中的一個(gè)。據(jù)龍巖紫金山公園負(fù)責(zé)人介紹，經(jīng)過(guò)8年多的綜合整治改造，這個(gè)年代久遠(yuǎn)的煤礦采礦區(qū)徹底改頭換面，變成了風(fēng)景秀麗、綠樹(shù)成蔭的開(kāi)放式公園，還有全民健身綜合體育館、室內(nèi)外游泳池、健身步道、多功能運(yùn)動(dòng)場(chǎng)、兒童樂(lè)園、公交站等配套設(shè)施。
實(shí)際上，廢棄礦山的生態(tài)修復(fù)模式有多種：可以在原有礦山的基礎(chǔ)上構(gòu)建綜合型旅游景區(qū)，例如江蘇園博園、湖北黃石國(guó)家礦山公園；可以采用“礦山+園區(qū)”的模式進(jìn)行改造，例如上海辰山植物園；還可以打造為礦山小鎮(zhèn)，例如浙江省溫州市蒼南縣礬山鎮(zhèn)。
專家表示，未來(lái)，礦山生態(tài)修復(fù)工作可與土地開(kāi)發(fā)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)有機(jī)結(jié)合。通過(guò)對(duì)礦山生態(tài)修復(fù)、產(chǎn)業(yè)空間重構(gòu)等路徑的優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境綜合效益的最大化。例如山東青州的峱山，當(dāng)?shù)卣ㄟ^(guò)“生態(tài)修復(fù)+工商資本+旅游產(chǎn)業(yè)”模式，已經(jīng)將這里打造為綜合工業(yè)區(qū)、現(xiàn)代物流區(qū)、生活服務(wù)區(qū)和生態(tài)旅游區(qū)四大片區(qū)。
在2021年10月14日聯(lián)合國(guó)《生物多樣性公約》締約方大會(huì)第十五次會(huì)議（COP15）“基于自然解決方案的生態(tài)保護(hù)修復(fù)”論壇上，自然資源部國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)司發(fā)布了18個(gè)中國(guó)生態(tài)修復(fù)典型案例，向全球推介生態(tài)與發(fā)展共贏的“中國(guó)方案”。
這些案例從相關(guān)部委、省級(jí)自然資源主管部門、公益組織等單位推薦的127個(gè)案例中遴選出來(lái)，兼顧生態(tài)系統(tǒng)類型的多樣性、生態(tài)問(wèn)題的典型性、修復(fù)手段和方法的綜合性，體現(xiàn)出山水林田湖草沙系統(tǒng)修復(fù)、綜合治理的成效。
生態(tài)修復(fù)市場(chǎng)前景廣闊
根據(jù)自然資源部《中國(guó)礦產(chǎn)資源報(bào)告（2021）》，2020年以來(lái)，全國(guó)新增礦山恢復(fù)治理面積約4.16萬(wàn)公頃。礦山生態(tài)環(huán)境治理成為礦業(yè)領(lǐng)域綠色發(fā)展、生態(tài)環(huán)境治理的重要任務(wù)。
近年來(lái)，我國(guó)推動(dòng)了大量廢棄礦山生態(tài)修復(fù)治理項(xiàng)目落地，“十三五”期間，國(guó)家在汾渭平原、京津冀周邊以及長(zhǎng)江干支流重點(diǎn)區(qū)域部署了歷史遺留礦山生態(tài)修復(fù)工程，治理修復(fù)廢棄礦點(diǎn)近千處、面積超2.5萬(wàn)平方千米。
整體而言，我國(guó)礦山生態(tài)修復(fù)市場(chǎng)前景向好，增長(zhǎng)有望提速。近年來(lái)，我國(guó)相繼出臺(tái)了多項(xiàng)相關(guān)政策，這為礦山生態(tài)修復(fù)行業(yè)有序健康發(fā)展提供了有力保障，主要有三大利好：
一是明確責(zé)任主體
2016年7月出臺(tái)的《關(guān)于加強(qiáng)礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)和綜合治理的指導(dǎo)意見(jiàn)》，明確了加強(qiáng)礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)和綜合治理的總體要求、主要任務(wù)和保障措施，指出歷史遺留礦山由各級(jí)地方政府負(fù)責(zé)，中央財(cái)政給予必要支持；在建和生產(chǎn)礦山由礦山企業(yè)負(fù)責(zé)治理。
二是解決資金瓶頸
上述《指導(dǎo)意見(jiàn)》同時(shí)指出，一方面，各級(jí)地方財(cái)政要加大資金投入力度，中央財(cái)政給予配合支持；另一方面，引導(dǎo)社會(huì)資金、資源、資產(chǎn)要素投入，積極探索利用治理方式，充分調(diào)動(dòng)各方面積極性。
三是打開(kāi)后期運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)
2019年12月自然資源部出臺(tái)的《關(guān)于探索利用市場(chǎng)化方式推進(jìn)礦山生態(tài)修復(fù)的意見(jiàn)》在保障投資主體的收益上取得突破。通過(guò)鼓勵(lì)礦山土地綜合修復(fù)利用、實(shí)行差異化土地供應(yīng)、盤活礦山存量建設(shè)用地、合理利用廢棄礦山土石料等，進(jìn)一步解決礦山生態(tài)修復(fù)歷史欠賬多、現(xiàn)實(shí)矛盾多、投入不足等突出問(wèn)題。
近年來(lái)，圍繞如何吸引市場(chǎng)主體投入生態(tài)保護(hù)修復(fù)，各地方、各部門積極開(kāi)展實(shí)踐探索。2020年，自然資源部印發(fā)《社會(huì)資本參與國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)案例（第一批）》，重點(diǎn)介紹了社會(huì)資本參與礦山生態(tài)修復(fù)、海洋生態(tài)保護(hù)修復(fù)、土地綜合整治以及山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)的主要做法、運(yùn)作模式和實(shí)際效果，共10個(gè)案例，其中礦山生態(tài)修復(fù)案例有6個(gè)。
在礦山生態(tài)修復(fù)過(guò)程中，市場(chǎng)主體的利益來(lái)源主要有以下幾種。
1是礦山尾礦資源化利用。《意見(jiàn)》明確，對(duì)露天開(kāi)采類歷史遺留礦山的修復(fù)，由于消除地質(zhì)災(zāi)害隱患、削坡減荷等修復(fù)工程，新產(chǎn)生或原地遺留的土石料，可免費(fèi)用于本工程；確有剩余的，可對(duì)外進(jìn)行銷售，收益全部用于本地區(qū)生態(tài)修復(fù)。
2是土地指標(biāo)流轉(zhuǎn)。《意見(jiàn)》明確規(guī)定，歷史遺留礦山廢棄建設(shè)用地恢復(fù)為耕地的，通過(guò)驗(yàn)收后，可參照城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策，騰退的建設(shè)用地指標(biāo)可在省域范圍內(nèi)流轉(zhuǎn)使用。
2021年，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于鼓勵(lì)和支持社會(huì)資本參與生態(tài)保護(hù)修復(fù)的意見(jiàn)》，鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)資本對(duì)生態(tài)保護(hù)修復(fù)項(xiàng)目投資到管護(hù)等全過(guò)程參與，明確自主投資模式、與政府合作模式以及公益參與模式等參與方式。
財(cái)政部官網(wǎng)2022年1月發(fā)布消息稱，財(cái)政部、自然資源部決定支持開(kāi)展歷史遺留廢棄礦山生態(tài)修復(fù)示范工程。按照《自然資源領(lǐng)域中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案》《重點(diǎn)生態(tài)保護(hù)修復(fù)治理資金管理辦法》等有關(guān)規(guī)定，中央財(cái)政支持對(duì)生態(tài)安全具有重要保障作用、生態(tài)受益范圍較廣、屬于共同財(cái)政事權(quán)的重點(diǎn)區(qū)域歷史遺留廢棄礦山生態(tài)修復(fù)（全國(guó)礦山環(huán)境治理與生態(tài)修復(fù)技術(shù)交流會(huì)）治理。
綠水青山就是金山銀山。礦山生態(tài)修復(fù)，扮靚美麗中國(guó)。
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