湖北黃岡浠水縣最近頒發(fā)了湖北省第一本同一礦體兩宗采礦權(quán)合并采礦許可證，這也是全國(guó)迄今為止最大的砂石礦權(quán)合并采礦許可證。這一消息引起了媒體和公眾的廣泛關(guān)注，記者為當(dāng)?shù)刈匀毁Y源部門(mén)的這一做法感到由衷地贊嘆。
據(jù)了解，這本采礦許可證的頒發(fā)背后有著深思熟慮的考量。通過(guò)合并兩宗礦權(quán)，不僅能夠提高礦山的開(kāi)采效率，還能夠減少土地占用，減少對(duì)環(huán)境的影響。這次頒發(fā)的礦權(quán)合并采礦許可證所涉及的砂石礦床規(guī)模巨大，使得整個(gè)開(kāi)采過(guò)程更加高效、節(jié)約資源。
隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，砂石等建筑材料的需求量也在持續(xù)增長(zhǎng)。然而，由于礦山開(kāi)采面積的限制以及環(huán)保要求的提高，砂石礦山的開(kāi)采難度也在逐漸加大。因此，浠水縣自然資源部門(mén)的這一創(chuàng)新舉措，無(wú)疑為砂石礦山開(kāi)采提供了新的思路和解決方案。
據(jù)了解，此次被頒發(fā)許可證的中電建長(zhǎng)崍(浠水)新材料有限公司分別于2021年和2023年通過(guò)掛牌出讓方式，取得了浠水縣馬畈礦區(qū)及浠水縣臥龍庵礦區(qū)建筑用花崗巖、片麻巖采礦權(quán)。因該礦山項(xiàng)目開(kāi)采的兩個(gè)礦區(qū)屬同一礦床，其邊界無(wú)縫對(duì)接，為深化礦產(chǎn)資源管理改革，浠水縣自然資源和規(guī)劃局根據(jù)兩個(gè)礦區(qū)資源賦存情況，注銷馬畈礦區(qū)，確定浠水縣臥龍庵礦區(qū)為合并主體，礦業(yè)權(quán)名稱變更為湖北省浠水縣臥龍庵-馬畈礦區(qū)建筑用花崗巖、片麻巖礦，并頒發(fā)采礦許可證。
關(guān)小上大、整合資源、規(guī)模開(kāi)采，不僅是礦產(chǎn)資源節(jié)約集約的內(nèi)在要求，也是保障安全生產(chǎn)、保護(hù)生態(tài)環(huán)境的必要舉措。近幾年來(lái)，自然資源部門(mén)加大有效政策供給，在對(duì)新設(shè)礦業(yè)權(quán)進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃、科學(xué)設(shè)置、合理布局，從源頭上避免出現(xiàn)以山脊線劃界等開(kāi)采后遺留殘山殘坡等不合理問(wèn)題的同時(shí)，還相繼出臺(tái)了多項(xiàng)政策支持鼓勵(lì)相鄰礦山資源整合、資產(chǎn)重組，以解決歷史原因形成的“一面墻”“小散亂”問(wèn)題。2023年7月，《自然資源部關(guān)于深化礦產(chǎn)資源管理改革若干事項(xiàng)的意見(jiàn)》中明確指出，對(duì)基于礦山安全生產(chǎn)和礦業(yè)權(quán)設(shè)置合理性等要求，需要利用原有生產(chǎn)系統(tǒng)進(jìn)一步勘查開(kāi)采礦產(chǎn)資源(普通建筑用砂石土類礦產(chǎn)除外)的，已設(shè)采礦權(quán)深部或上部、周邊、零星分散資源，以及屬同一主體相鄰礦業(yè)權(quán)之間距離300米左右的夾縫區(qū)域，明確可以協(xié)議方式出讓探礦權(quán)或采礦權(quán)。
與此同時(shí)，各地也在積極探索相鄰礦業(yè)權(quán)以協(xié)議出讓方式合并的新模式。早在2020年6月，山東省自然資源廳就開(kāi)始進(jìn)行了有益嘗試，在印發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)礦產(chǎn)資源管理改革若干事項(xiàng)的通知》中特別指出，除《意見(jiàn)》規(guī)定的協(xié)議出讓情形外，同一采礦權(quán)人實(shí)施整合、利用不宜單獨(dú)設(shè)立礦業(yè)權(quán)的夾縫資源，整合方案經(jīng)專家論證和所在地縣級(jí)人民政府同意后，可以協(xié)議方式出讓，并根據(jù)整合范圍簽訂出讓合同、處置出讓收益。山東省自然資源廳的這一“不唯上只唯實(shí)”的做法，曾在全國(guó)引起了關(guān)注。
實(shí)際上，這種可以以協(xié)議出讓探礦權(quán)或采礦權(quán)的“破例”，對(duì)露天礦山來(lái)說(shuō)，尤為必要和及時(shí)，對(duì)強(qiáng)化礦山安全生產(chǎn)管理、促進(jìn)資源節(jié)約集約利用、保護(hù)礦山生態(tài)環(huán)境具有積極而又深遠(yuǎn)的意義。眾所周知，由于歷史原因，許多露天礦山尤其是砂石礦山礦業(yè)權(quán)設(shè)置不盡合理，“小、散、亂、污”現(xiàn)象嚴(yán)重，許多砂石礦山還形成了一些亟待開(kāi)發(fā)治理的高陡邊坡。近年來(lái)，砂石行業(yè)通過(guò)資源整合，關(guān)小上大，盡快相繼建設(shè)起了一大綠化環(huán)保型大型礦山，但歷史原因形成并遺留下來(lái)的“一面墻”現(xiàn)狀因政策原因無(wú)法治理，尤其是砂石礦山資源整合后的“夾縫區(qū)域”一直無(wú)法打通，陷入了礦業(yè)權(quán)為同一主體，而礦山實(shí)際上仍被割裂的局面。如果把采礦證合為一個(gè)、把礦山合為一體，因涉及夾縫資源且必須競(jìng)爭(zhēng)性出讓，又必須全部推倒重來(lái)，重新規(guī)劃設(shè)置采礦權(quán)并重新招拍掛，大大增加了砂石礦山負(fù)擔(dān)，沒(méi)有兩三年辦不下來(lái)。如果不合為一體，相互之間要留設(shè)安全距離，還極易形成高陡邊坡，不利于安全生產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，造成資源的極大浪費(fèi)。
尊重歷史，正視現(xiàn)實(shí);創(chuàng)新方式，高效推進(jìn)。這次湖北黃岡浠水縣把同一礦床、其邊界無(wú)縫對(duì)接的兩個(gè)采礦權(quán)合為一體，為全國(guó)露天礦山尤其是砂石礦山以協(xié)議出讓方式出讓“已設(shè)采礦權(quán)深部或上部、周邊、零星分散資源，以及屬同一主體相鄰礦業(yè)權(quán)之間距離300米左右的夾縫區(qū)域”提供了依據(jù)，不僅大大縮短了礦山企業(yè)合并礦業(yè)權(quán)時(shí)間、降低了合并成本，更有利于從源頭上強(qiáng)化安全生產(chǎn)、促進(jìn)資源高效利用和保護(hù)生態(tài)環(huán)境，為如何合并相鄰礦業(yè)權(quán)、處置夾縫資源提供了很好范例，值得在全國(guó)推廣。
礦產(chǎn)資源是寶貴的國(guó)家財(cái)富，合理進(jìn)行礦權(quán)管理對(duì)于保護(hù)資源、提高礦區(qū)效益至關(guān)重要。過(guò)去，礦權(quán)管理往往面臨著諸多問(wèn)題，如重復(fù)開(kāi)采、亂占亂采等，給礦區(qū)環(huán)境和資源帶來(lái)了嚴(yán)重的損害。然而，黃岡浠水縣自然資源部門(mén)通過(guò)這次合并礦權(quán)的實(shí)踐表明，通過(guò)創(chuàng)新和改革，可以有效解決這些問(wèn)題，推動(dòng)礦權(quán)管理向更加科學(xué)和可持續(xù)的方向邁進(jìn)。當(dāng)然，我們也要看到這次事件中存在的問(wèn)題和挑戰(zhàn)。合并礦權(quán)需要各方的積極配合和協(xié)作，需要考慮到各方的利益平衡，避免可能出現(xiàn)的不公平情況。此外，合并礦權(quán)后，如何確保資源的合理分配、環(huán)境的有效保護(hù)以及礦務(wù)的規(guī)范運(yùn)營(yíng)等問(wèn)題也需要引起足夠的重視。在未來(lái)的實(shí)踐中，相關(guān)部門(mén)和企業(yè)應(yīng)該進(jìn)一步完善制度、加強(qiáng)監(jiān)管，為礦權(quán)合并提供良好的操作機(jī)制和法規(guī)支持。
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