2024年1月12日，甘肅省財政廳 甘肅省自然資源廳 國家稅務(wù)總局甘肅省稅務(wù)局印發(fā)了《甘肅省礦業(yè)權(quán)出讓收益征收辦法》(甘財資環(huán)〔2024〕5號，以下簡稱《辦法》)。
一、《辦法》的出臺背景
2023年3月，財政部、自然資源部、稅務(wù)總局印發(fā)《礦業(yè)權(quán)出讓收益征收辦法》(財綜〔2023〕10號，以下簡稱10號文),自2023年5月1日起施行;8月底，自然資源部、財政部印發(fā)《關(guān)于制定礦業(yè)權(quán)出讓收益起始價標(biāo)準(zhǔn)的指導(dǎo)意見》(自然資發(fā)〔2023〕166號)，是10號文的配套政策。中央政策對礦業(yè)權(quán)出讓收益征收方式作了重大調(diào)整，將礦業(yè)權(quán)出讓收益以按出讓金額方式征收調(diào)整為按出讓收益率和出讓金額兩種方式征收，解決了征收節(jié)奏靠前偏快問題，切實減輕了企業(yè)負擔(dān)，并要求省級財政、自然資源、稅務(wù)部門細化本地區(qū)礦業(yè)權(quán)出讓收益征收管理制度。
為落實10號文提出的改革舉措，深化甘肅省礦業(yè)權(quán)出讓收益征收制度改革，省財政廳、自然資源廳、國家稅務(wù)總局甘肅省稅務(wù)局研究制定了《甘肅省礦業(yè)權(quán)出讓收益征收辦法》，經(jīng)省政府常務(wù)會審議同意后，印發(fā)實施。
二、《辦法》制定的依據(jù)
1.《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)礦產(chǎn)資源權(quán)益金制度改革方案的通知》(國發(fā)〔2017〕29號);
2.《財政部 自然資源部 稅務(wù)總局 人民銀行關(guān)于將國有土地使用權(quán)出讓收入、礦產(chǎn)資源專項收入、海域使用金、無居民海島使用金四項政府非稅收入劃轉(zhuǎn)稅務(wù)部門征收有關(guān)問題的通知》(財綜〔2021〕19號);
3.《財政部 自然資源部 稅務(wù)總局關(guān)于印發(fā)<礦業(yè)權(quán)出讓收益征收辦法>的通知》(財綜〔2023〕10號);
4.《自然資源部 財政部關(guān)于制定礦業(yè)權(quán)出讓收益起始價標(biāo)準(zhǔn)的指導(dǎo)意見》(自然資發(fā)〔2023〕166號);
5.《自然資源部辦公廳 財政部辦公廳關(guān)于礦業(yè)權(quán)有償處置有關(guān)問題的通知》(自然資辦函〔2023〕223號)。
三、《辦法》的適用范圍
在甘肅省行政區(qū)劃內(nèi)勘查、開采礦產(chǎn)資源的礦業(yè)權(quán)人。
四、《辦法》的主要內(nèi)容
《辦法》包括總則、征收、繳款及退庫、新舊政策銜接、監(jiān)管、附則,共六章38條。主要內(nèi)容為:
第一章總則(第一條至第六條)，明確《辦法》制定的目的、依據(jù)，確定出讓收益征繳部門職責(zé)以及礦業(yè)權(quán)出讓收益的分成比例。一是明確礦業(yè)權(quán)出讓收益是國家基于自然資源所有權(quán)，依法向礦業(yè)權(quán)人收取的國有資源有償使用收入，包括探礦權(quán)出讓收益和采礦權(quán)出讓收益。二是細化我省探礦權(quán)、采礦權(quán)出讓收益征收分成比例。探礦權(quán)出讓收益，按中央40%、省級30%、市(州)15%、縣級15%的比例分成。采礦權(quán)出讓收益，縣級自然資源主管部門組織出讓的，按中央40%、省級30%、縣級30%比例分成;市(州)級以上自然資源主管部門組織出讓的，按中央40%、省級30%、市(州)15%、縣級15%的比例分成。革命老區(qū)、涉藏州縣礦業(yè)權(quán)出讓收益的分成比例繼續(xù)按照現(xiàn)行政策執(zhí)行。三是明確出讓收益費源信息由自然資源主管部門推送，征收由稅務(wù)部門負責(zé)，監(jiān)繳由財政部甘肅監(jiān)管局負責(zé)。原則上按照礦業(yè)權(quán)屬地征收。
第二章征收(第七條至第二十二條)，嚴(yán)格執(zhí)行國家辦法和指導(dǎo)意見，明確我省征收方式與國家政策保持一致，將礦業(yè)權(quán)出讓收益由之前的按出讓金額一種征收方式，調(diào)整為按出讓收益率和出讓金額兩種征收方式。按出讓收益率征收的，我省涉及煤炭、金、鎳、鉛、鋅等58個礦種，礦業(yè)權(quán)出讓收益=探礦權(quán)(采礦權(quán))成交價+逐年征收的采礦權(quán)出讓收益，其中，成交價以起始價為基準(zhǔn)競拍確定，我省起始價嚴(yán)格按照國家標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，主要依據(jù)礦業(yè)權(quán)面積、成礦條件、勘查程度、市場變化等因素確定;逐年征收的采礦權(quán)出讓收益=年度礦產(chǎn)品銷售收入×礦業(yè)權(quán)出讓收益率。按出讓金額征收的，我省涉及石英巖、大理巖、花崗巖等21個礦種,公開出讓的,礦業(yè)權(quán)出讓收益按照市場競拍價確定;協(xié)議出讓的,礦業(yè)權(quán)出讓收益按照評估值、礦業(yè)權(quán)出讓收益市場基準(zhǔn)價測算值，兩者就高確定，首次繳納比例不低于出讓收益的10%，剩余部分按規(guī)定分期繳納。征收方式調(diào)整后，礦山投產(chǎn)前僅繳納成交價部分;礦產(chǎn)品開采銷售后，按出讓收益率結(jié)合礦產(chǎn)品銷售收入的方式逐年征收出讓收益，均衡了礦業(yè)權(quán)人財務(wù)負擔(dān)的時間分布，降低了企業(yè)成本。
第三章繳款及退庫(第二十三條至第二十七條)，按出讓金額形式征收的礦業(yè)權(quán)出讓收益，稅務(wù)部門依據(jù)自然資源部門推送的合同等費源信息開具繳款通知書，通知礦業(yè)權(quán)人及時繳款。礦業(yè)權(quán)人在收到繳款通知書之日起30日內(nèi)，按繳款通知及時繳納礦業(yè)權(quán)出讓收益。礦業(yè)權(quán)出讓收益繳入“礦業(yè)權(quán)出讓收益(103071404)”科目，統(tǒng)一按規(guī)定分成比例分成。已上繳中央和地方財政的”礦業(yè)權(quán)出讓收益、礦業(yè)權(quán)價款，因誤繳、誤收、政策性關(guān)閉、重大自然災(zāi)害以及非礦業(yè)權(quán)人自身原因需要辦理退庫的，從“礦業(yè)權(quán)出讓收益”科目下，按入庫時中央與地方分成比例進行退庫，并對退庫申請程序進行了明確。
第四章新舊政策銜接(第二十八條至第三十二條)，注重新舊政策銜接,維護市場秩序穩(wěn)定。2023年5月1日前，已簽訂的合同或分期繳款批復(fù)不再調(diào)整，礦業(yè)權(quán)人繼續(xù)繳納剩余部分。對過去以申請在先方式取得，未進行有償處置且不涉及國家出資探明礦產(chǎn)地的礦業(yè)權(quán),自2017年7月1日至2023年4月30日未繳納的礦業(yè)權(quán)出讓收益，按出讓收益率方式征收。對于無償占有屬于國家出資探明礦產(chǎn)地的探礦權(quán)和無償取得的采礦權(quán)，自2006年9月30日以來欠繳的礦業(yè)權(quán)出讓收益(價款)，明確予以補繳。
第五章監(jiān)管(第三十三條至第三十六條)，各級財政、自然資源和稅務(wù)部門按照職能分工，加強礦業(yè)權(quán)出讓收益征收監(jiān)督管理,做到應(yīng)征盡征,維護礦產(chǎn)資源國家所有者權(quán)益。
第六章附則(第三十七條至第三十八條)，明確《辦法》自印發(fā)之日起施行。
原文件下載地址：http://czt.gansu.gov.cn/czt/c107434/202401/173841894.shtml
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