截至2021年底，海外前十大銅業(yè)集團中，僅智利國家銅業(yè)和安托法加斯塔兩集團未在所屬母國智利外從事跨國銅業(yè)資源開發(fā)；兩集團在智利分別持有在產(chǎn)礦產(chǎn)銅權(quán)益產(chǎn)能177.4萬噸/年和51.7萬噸/年，合計產(chǎn)能占65座在產(chǎn)銅礦山總產(chǎn)能的17.6%，占智利境內(nèi)21座在產(chǎn)銅礦山礦產(chǎn)銅總產(chǎn)能560.9萬噸/年的40.8%。其余8家海外銅業(yè)集團在所屬母國境內(nèi)持有在產(chǎn)礦產(chǎn)銅權(quán)益產(chǎn)能合計232.0萬噸/年，占65座在產(chǎn)銅礦山總產(chǎn)能的17.8%。此外，秘魯境內(nèi)5個銅礦項目均由外資持有運營。

現(xiàn)階段，占65座在產(chǎn)銅礦山總產(chǎn)能64.6%，占世界礦產(chǎn)銅總產(chǎn)能32.2%的銅礦資源，由海外前8大跨國銅礦業(yè)集團在所屬母國外全資持有或參股跨國經(jīng)營。

開發(fā)具有深厚的歷史和現(xiàn)實基礎(chǔ)

必和必拓于1930年成立了人民基金，旨在為員工教育、醫(yī)療和社會服務(wù)。力拓集團于1995年承認澳大利亞原住民的土地權(quán)利，并致力于遵守當?shù)厣鐓^(qū)和土著群體所期望達到的有關(guān)標準。英美資源于1979年制訂了“學員計劃”(Cadet Scheme)，以支持有發(fā)展前景的黑人學生接受高等教育，并聘任其成為新興管理階層。1985年，英美資源成為南非第一家承認黑人工會的大型礦業(yè)公司。1986年起，英美資源與南非礦業(yè)協(xié)會一道，致力于抗擊艾滋病病毒工作，并將免費醫(yī)療計劃從員工逐步擴大至其家庭成員。2019年，英美資源位于秘魯?shù)腝uellaveco銅礦項目，由于抗議活動而決定提前3年斥資約3000萬美元在該項目附近開展社區(qū)建設(shè)。自由港-麥克莫蘭于2001年成為國際礦業(yè)與金屬理事會（ICMM）創(chuàng)始成員，致力于推動安全、公平和可持續(xù)地發(fā)展全球礦業(yè)。嘉能可于2014年成為國際礦業(yè)與金屬理事會（ICMM）成員。

取得初步成效

一是我國自主技術(shù)裝備水平持續(xù)提升，眾多海外項目相繼建成投產(chǎn)。近年來，我國銅礦采選及冶煉技術(shù)裝備水平持續(xù)提升，逐步實現(xiàn)從“跟跑”到“并跑”“領(lǐng)跑”的轉(zhuǎn)變，并在我國銅礦資源海外開發(fā)進程中，實現(xiàn)了秘魯拉斯邦巴斯銅礦和特羅莫克銅礦、剛果（金）卡莫阿銅礦、厄瓜多爾米拉多銅礦、巴基斯坦山達克銅金采選冶聯(lián)合項目、贊比亞謙比希粗銅冶煉等一大批項目的建成投產(chǎn)。

此外，應(yīng)用具有中國知識產(chǎn)權(quán)技術(shù)的越南大龍銅冶煉廠的建成投產(chǎn)、中國恩菲與印尼投資協(xié)調(diào)部自由港銅冶煉項目合作備忘錄簽署等系列成果的取得，正在實現(xiàn)中國銅工業(yè)技術(shù)裝備的成套對外輸出。相關(guān)產(chǎn)業(yè)技術(shù)裝備的海外應(yīng)用實踐，正在將中國銅工業(yè)在能耗、環(huán)保、綠色智能化等方面的工作成果，轉(zhuǎn)化為推動和引領(lǐng)包括中國銅工業(yè)在內(nèi)的世界銅工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展動力。

二是我國銅礦資源海外開發(fā)，有效促進了當?shù)亟?jīng)濟建設(shè)與社會發(fā)展。商務(wù)部數(shù)據(jù)顯示，2013—2021年，我國對“一帶一路”沿線國家直接投資累計1613億美元。截至2021年底，我國企業(yè)在沿線國家建設(shè)的境外經(jīng)貿(mào)合作園區(qū)累計投資430.8億美元，為當?shù)貏?chuàng)造了就業(yè)崗位34.6萬個。其中，中國銅工業(yè)企業(yè)作為最早“走出去”的代表之一，在其中也發(fā)揮了積極的帶動作用。

中鋁集團在秘魯累計投資超過48.5億美元，直接或間接創(chuàng)造就業(yè)崗位1.5萬個；特羅莫克銅礦積極實行本土化用工，本地員工占比超過93%，使當?shù)刎毨丝趶某跗诘?3%下降到9.3%；累計繳納各類稅金超過13億美元。中國有色集團贊比亞謙比希銅礦項目經(jīng)過多年發(fā)展，已經(jīng)在礦區(qū)所在地成立了中國-贊比亞經(jīng)濟貿(mào)易合作區(qū)，并陸續(xù)引入企業(yè)近80家，投資超過25億美元，為贊比亞上繳稅費近10億美元，創(chuàng)造就業(yè)崗位超過1萬個。中國五礦巴基斯坦山達克銅金礦項目自經(jīng)營以來持續(xù)穩(wěn)健盈利，是當?shù)亟?jīng)濟和民生的重要支撐，該項目聘用巴方員工占比超過85%，屬地化程度較高，被中巴兩國公認為“中巴經(jīng)濟合作的典范”。

包括我國銅工業(yè)在內(nèi)的“走出去”企業(yè)，秉持的是共商、共建、共享，遵循的是開放、透明原則，實現(xiàn)的是合作共贏。我國銅礦資源海外開發(fā)，有效地促進了當?shù)亟?jīng)濟建設(shè)與社會發(fā)展，為構(gòu)筑一個更加美好的世界提供了“中國智慧”，為構(gòu)建全球發(fā)展共同體提供了“中國方案”。

三是我國企業(yè)在當?shù)胤e極履行社區(qū)建設(shè)等社會責任，并通過海外職業(yè)教育為當?shù)氐奈磥戆l(fā)展培養(yǎng)人才。中國五礦巴基斯坦山達克銅金礦項目，無償為當?shù)匕傩战鉀Q水電、醫(yī)療、教育問題。新冠肺炎疫情期間，中國五礦為巴基斯坦捐贈抗疫物資，山達克銅金礦中巴員工守望相助、同心抗疫，取得了包機復工、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)、礦山內(nèi)部“零感染”、無一天停工、無一人失業(yè)的成績。中鋁集團在秘魯特羅莫克銅礦項目推進過程中，先期投資新建了污水處理廠和居民小鎮(zhèn)，實施了1050戶當?shù)鼐用竦恼w搬遷，成為秘魯首家進行礦區(qū)居民整體搬遷的企業(yè)。2020年，盡管受到了疫情的強烈沖擊，銅陵有色厄瓜多爾米拉多銅礦仍然堅持履行法律責任、采礦合同和社會責任，全年向厄瓜多爾政府和地方省市繳納各類稅費共計4687萬美元，在項目影響地區(qū)和周邊鄰近地區(qū)采購物資及服務(wù)費用總計2892萬美元。

充分尊重當?shù)匚幕?、宗教和風俗習慣，為項目所在地社區(qū)居民提供物質(zhì)、文化生活保障，不斷提升當?shù)厣鐓^(qū)建設(shè)水平，積極履行社會責任是我國銅工業(yè)“走出去”企業(yè)推進共建“一帶一路”的具體體現(xiàn)。

此外，中資企業(yè)也注重海外職業(yè)教育和專業(yè)人才培養(yǎng)，在推動當?shù)亟逃虒W體系建設(shè)的同時，提升當?shù)禺a(chǎn)業(yè)工人教育能力和水平。中國有色金屬工業(yè)協(xié)會及中國有色集團持續(xù)深耕海外職業(yè)教育工作，并于2019年4月，獲贊比亞高等教育部批準成立中國-贊比亞職業(yè)技術(shù)學院，成為我國首個在海外開展學歷教育的高等職業(yè)學校。有色金屬工業(yè)人才中心及相關(guān)企業(yè)，在探索當?shù)貙I(yè)人才培養(yǎng)機制的同時，為項目所在國優(yōu)秀人才創(chuàng)造來華留學機會并提供獎學金，以充分發(fā)揮出我國產(chǎn)業(yè)技術(shù)教育優(yōu)勢，為當?shù)厣鐣磥戆l(fā)展培養(yǎng)后備力量。

保障程度的四點思考

近年，中資企業(yè)在海外銅礦資源開發(fā)上雖然取得了一定成效，境外礦產(chǎn)銅產(chǎn)能規(guī)模已與國內(nèi)產(chǎn)能規(guī)模相當，但仍無法滿足國內(nèi)消費需求，中國仍需大量采購進口銅精礦、陰極銅及其他含銅產(chǎn)品。

根據(jù)ICSG統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2021年我國陰極銅表觀消費量近1400萬噸，以中資企業(yè)在全球持有礦產(chǎn)銅總產(chǎn)能407.9萬噸/年計算，我國權(quán)益銅資源保障程度不足30%；海外權(quán)益礦產(chǎn)銅資源保障程度僅為16.0%；境內(nèi)自有銅資源保障程度僅為13.4%，而海外前十大銅業(yè)集團銅礦資源保障可完全實現(xiàn)自給自足。相對于我國巨大的精煉銅消費基數(shù)，我國銅礦資源保障程度嚴重不足。

未來，我國銅工業(yè)企業(yè)海外資源開發(fā)，也應(yīng)在充分總結(jié)已有工作成效和經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，借鑒海外銅業(yè)巨頭跨國礦業(yè)開發(fā)經(jīng)驗，放眼全球，促進國內(nèi)國際雙循環(huán)構(gòu)建，以切實成效提升我國銅資源保障程度，助力我國銅工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

一是秉持共商共建共享理念，遵循開放透明原則，高質(zhì)量構(gòu)筑“一帶一路”。中資企業(yè)在海外銅礦資源開發(fā)過程中，要以習近平總書記“一帶一路”倡議為指引，全面準確把握“政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通”的深刻內(nèi)涵，高質(zhì)量推進有關(guān)領(lǐng)域伙伴關(guān)系建設(shè)，推動當?shù)亟?jīng)濟社會與項目建設(shè)協(xié)同發(fā)展。要在已有工作成效基礎(chǔ)上，繼續(xù)發(fā)揮中國在基建、裝備、技術(shù)、教育等方面的優(yōu)勢，深入推進人類命運共同體構(gòu)建。行業(yè)企業(yè)要在所屬領(lǐng)域，在實現(xiàn)項目穩(wěn)健開發(fā)的同時，協(xié)同推動當?shù)厣鐓^(qū)建設(shè)及社會經(jīng)濟發(fā)展水平的提高。

二是國家外交及政府有關(guān)部門應(yīng)在境外項目開發(fā)過程中給予中資企業(yè)及當?shù)卣蟮闹С至Χ?，并協(xié)同相關(guān)企業(yè)在基礎(chǔ)設(shè)施、運輸、鐵路、港口建設(shè)以及職業(yè)教育培訓等方面形成合力。國家外交層面應(yīng)通過建立高層對話機制，與歐美等發(fā)達國家同等配置駐外使館商務(wù)處人員數(shù)量，加大對項目所在國家基建援助等多種政治經(jīng)濟貿(mào)易合作力度，為中資“走出去”企業(yè)在項目所在國營造良好的外部環(huán)境。中資企業(yè)除獨立進行境外項目開發(fā)外，還可通過組建不同行業(yè)、不同主業(yè)間企業(yè)項目聯(lián)合體的方式，發(fā)揮各自專業(yè)特長，參考嘉能可耗資5.5億美元在哥倫比亞建成紐埃沃（Puerto Nuevo）直接裝卸港；力拓集團在世界范圍內(nèi)持有4個獨立港口碼頭、1700公里鐵路運輸網(wǎng)等海外集團成功經(jīng)驗，以總體規(guī)劃、同步實施的方式，實現(xiàn)以項目為依托、配套項目系統(tǒng)化建設(shè)，形成以基建促開發(fā)、以開發(fā)帶發(fā)展的系統(tǒng)戰(zhàn)略發(fā)展模式。

三是我國銅工業(yè)企業(yè)要積極轉(zhuǎn)變現(xiàn)有冶煉、加工產(chǎn)業(yè)規(guī)模大，資源掌控能力小的不良產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，在全球范圍內(nèi)加強礦業(yè)資源勘探及相關(guān)技術(shù)研發(fā)投入，通過綠地、宗地、深邊部勘探項目，多渠道提升銅礦資源保障程度。現(xiàn)階段，海外主要銅業(yè)企業(yè)以資源勘探為基礎(chǔ)，通過提高銅礦資源儲量以保障穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展的路線極為清晰。而中國銅工業(yè)企業(yè)因產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡，導致原料對外依存度居高不下，在對國際銅價高位運行形成支撐的同時，導致全行業(yè)平均營收利潤率不足3%，海外前十大銅業(yè)集團銅板塊平均營收利潤率卻高達35.2%的被動局面出現(xiàn)，從而進一步遏制和阻礙了我國銅工業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展勢頭。因此，中國銅工業(yè)企業(yè)也應(yīng)充分借鑒海外銅業(yè)巨頭發(fā)展經(jīng)驗，在通過項目并購、參股經(jīng)營、股權(quán)投資等方式獲取權(quán)益資源的同時，同步開展國際資源勘探，并聯(lián)合高校院所、地勘企業(yè)等進行資源勘察技術(shù)裝備研發(fā)，多渠道并舉，在提高我國銅礦資源保障程度的同時，實現(xiàn)我國銅工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的有效調(diào)整。

此外，隨著近來國際政治局勢的動蕩與變化，海外礦業(yè)資源投資與開發(fā)風險和難度有所加大，我國銅工業(yè)企業(yè)唯有發(fā)揚敢為人先的斗爭精神，才能在海外資源開發(fā)上取得實質(zhì)性成效。事實上，歐美等跨國礦業(yè)集團公司所掌控占世界礦產(chǎn)銅總產(chǎn)能50%的銅礦資產(chǎn)，集中分布在美洲、大洋洲等政治經(jīng)濟較穩(wěn)定地區(qū)。中國銅礦資源開發(fā)主要集中在非洲等動蕩、安全形勢嚴峻地區(qū)，存在其客觀必然性，只有堅定不移地推進我國海外礦業(yè)資源開發(fā)戰(zhàn)略，才能保障我國銅產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的安全與穩(wěn)定。

四是我國銅工業(yè)“走出去”企業(yè)應(yīng)在世界舞臺上積極發(fā)出中國聲音，堅決不給別有用心、惡意抹黑中資企業(yè)境外項目開發(fā)活動的敵對勢力以可乘之機。黨的十八大以來，我國在大氣污染防治、綠色礦山建設(shè)、節(jié)能減排、技術(shù)裝備升級改造等方面均開展了系統(tǒng)性工作，并取得了明顯工作成效，對守住綠水青山，推動高質(zhì)量發(fā)展具有深遠意義。我國銅工業(yè)“走出去”企業(yè)在項目所在地開展經(jīng)營活動時，也充分應(yīng)用了國內(nèi)同類項目建設(shè)經(jīng)驗與成果，嚴格遵守所在國家有關(guān)標準規(guī)定；若無相應(yīng)要求，則采用國際通用標準或同類標準就高不就低的做法，切實推動了項目建設(shè)與社區(qū)建設(shè)、項目開發(fā)與環(huán)境保護的協(xié)同推進。