山東省認(rèn)真貫徹落實(shí)生態(tài)環(huán)境部《關(guān)于優(yōu)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法方式提高執(zhí)法效能的指導(dǎo)意見》有關(guān)要求，積極回應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，服務(wù)“六穩(wěn)”“六?！?，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，修訂完善了《山東省生態(tài)環(huán)境行政處罰裁量基準(zhǔn)》，不斷規(guī)范行政處罰裁量權(quán)行使，對(duì)主動(dòng)消除、減輕違法行為危害后果或違法行為輕微并及時(shí)糾正、沒有造成危害后果的，明確依法從輕、減輕或者免予處罰的情形，給予企業(yè)適度容錯(cuò)糾錯(cuò)空間，引導(dǎo)企業(yè)積極改正違法行為，促進(jìn)企業(yè)增強(qiáng)守法意識(shí)，主動(dòng)落實(shí)環(huán)保主體責(zé)任。
典型案例1
華能濟(jì)南黃臺(tái)發(fā)電有限公司超標(biāo)排放污染物及時(shí)整改不予處罰案
一、基本案情
2022年1月18日，濟(jì)南市生態(tài)環(huán)境局歷城分局委托專業(yè)檢測(cè)機(jī)構(gòu)，對(duì)華能濟(jì)南黃臺(tái)發(fā)電有限公司燃煤鍋爐外排廢氣濃度進(jìn)行監(jiān)督檢測(cè)。檢測(cè)機(jī)構(gòu)出具的檢測(cè)報(bào)告顯示9#燃煤鍋爐氮氧化物排放濃度超標(biāo)0.04倍。
二、法律依據(jù)及處理結(jié)果
該企業(yè)上述行為違反了《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》第十八條的規(guī)定。因該企業(yè)常規(guī)污染物單個(gè)因子超標(biāo)＜0.1倍，次日完成整改，并經(jīng)第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)檢測(cè)達(dá)標(biāo)排放，濟(jì)南市生態(tài)環(huán)境局歷城分局參照《山東省生態(tài)環(huán)境行政處罰裁量基準(zhǔn)》，依法不予行政處罰。
三、案件啟示
對(duì)輕微超標(biāo)排污的違法行為不予處罰，體現(xiàn)了寬嚴(yán)相濟(jì)、過罰相當(dāng)?shù)奶幜P精神，體現(xiàn)了生態(tài)環(huán)境部門對(duì)企業(yè)的幫扶，也是生態(tài)環(huán)境部門優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的重要舉措，能夠鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)及時(shí)改正輕微違法行為。
典型案例2
青島九聯(lián)集團(tuán)股份有限公司熱電廠超標(biāo)排放污染物從輕處罰案
一、基本案情
2022年5月10日，青島市生態(tài)環(huán)境局萊西分局（以下簡(jiǎn)稱“萊西分局”）執(zhí)法人員使用污染源自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)對(duì)青島九聯(lián)集團(tuán)股份有限公司熱電廠進(jìn)行非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法檢查，發(fā)現(xiàn)該企業(yè)大氣污染物排放存在超標(biāo)情況，5月9日鍋爐外排廢氣二氧化硫、氮氧化物日均值分別超標(biāo)0.9倍、0.3倍。萊西分局執(zhí)法人員組織第三方運(yùn)維公司對(duì)該企業(yè)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查，發(fā)現(xiàn)該企業(yè)發(fā)電機(jī)組因設(shè)備老化等原因發(fā)生故障，導(dǎo)致鍋爐外排廢氣二氧化硫和氮氧化物自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)日均值超標(biāo)。事件發(fā)生后，該企業(yè)主動(dòng)向萊西分局遞交《生態(tài)環(huán)境損害賠償申請(qǐng)書》，與萊西分局簽訂《生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商協(xié)議》，并于7月12日履行完畢生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任。
二、法律依據(jù)及處理結(jié)果
該企業(yè)上述行為違反了《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》第十八條的規(guī)定。萊西分局根據(jù)《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》第九十九條第二項(xiàng)，參照《山東省生態(tài)環(huán)境行政處罰裁量基準(zhǔn)》，擬處罰款57.25萬(wàn)元。鑒于該企業(yè)已自覺履行生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任，并及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急措施，主動(dòng)減少排放量，萊西分局根據(jù)《山東省生態(tài)環(huán)境廳關(guān)于規(guī)范生態(tài)環(huán)境違法行為“不罰”“輕罰”等有關(guān)事項(xiàng)的通知》規(guī)定，參照《山東省生態(tài)環(huán)境行政處罰裁量基準(zhǔn)》，依法減少該企業(yè)20%的罰款。
三、案件啟示
認(rèn)真落實(shí)“六穩(wěn)”“六?！闭咭螅婪▽?duì)企業(yè)減輕行政處罰，將嚴(yán)格執(zhí)法與熱情幫扶相結(jié)合，充分展現(xiàn)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域柔性執(zhí)法理念，增強(qiáng)企業(yè)對(duì)柔性執(zhí)法的獲得感和信賴感。積極推行生態(tài)損害賠償制度，堅(jiān)持目標(biāo)思維，落實(shí)企業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任，幫助企業(yè)樹立環(huán)境有價(jià)、損害擔(dān)責(zé)的綠色發(fā)展理念。
典型案例3
青島驍騰科技有限公司未按規(guī)定填報(bào)排污信息不予處罰案
一、基本案情
2022年7月13日，青島市生態(tài)環(huán)境局嶗山分局執(zhí)法人員通過青島市生態(tài)環(huán)境局官網(wǎng)信用信息雙公示欄目和全國(guó)排污許可證管理信息平臺(tái)對(duì)轄區(qū)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行排查梳理，發(fā)現(xiàn)青島新暢海科技有限公司（該企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照登記名稱已變更為青島驍騰科技有限公司）未依法進(jìn)行排污許可登記。執(zhí)法人員于當(dāng)日進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查，并作出責(zé)令改正違法行為決定書，要求7月20日前改正違法行為。經(jīng)復(fù)核，該企業(yè)于7月20日完成整改。
二、法律依據(jù)及處理結(jié)果
該企業(yè)上述行為違反了《排污許可管理?xiàng)l例》第二十四條的規(guī)定。因該違法行為是首次被發(fā)現(xiàn)，企業(yè)及時(shí)按照規(guī)定填報(bào)排污信息，青島市生態(tài)環(huán)境局嶗山分局參照《山東省生態(tài)環(huán)境行政處罰裁量基準(zhǔn)（2022年版）》，依法不予行政處罰。
三、案件啟示
對(duì)輕微違法行為依法不予處罰，考慮了部分企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難的現(xiàn)實(shí)，特別是在疫情影響下，減輕了企業(yè)的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，增強(qiáng)了企業(yè)的環(huán)保意識(shí)，營(yíng)造了良好的營(yíng)商環(huán)境，使嚴(yán)格執(zhí)法和教育引導(dǎo)有機(jī)融合，促進(jìn)了企業(yè)守法經(jīng)營(yíng)。
典型案例4
濰坊昌邑市飲馬鎮(zhèn)東海污水處理廠超標(biāo)排放污染物及時(shí)整改不予處罰案
一、基本案情
2022年1月12日，濰坊市生態(tài)環(huán)境局昌邑分局執(zhí)法人員通過非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法方式進(jìn)行日常污染源自動(dòng)監(jiān)控巡查時(shí)，發(fā)現(xiàn)昌邑市飲馬鎮(zhèn)東海污水處理廠2022年1月11日自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)COD日均值超標(biāo)0.018倍。該企業(yè)發(fā)現(xiàn)問題后，立即開展排查，積極進(jìn)行整改。1月12日自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示COD日均值未超過排放標(biāo)準(zhǔn)。
二、法律依據(jù)及處理結(jié)果
該企業(yè)上述行為違反了《中華人民共和國(guó)水污染防治法》第十條的規(guī)定。因該企業(yè)常規(guī)污染物單個(gè)因子超標(biāo)＜0.1 倍，次日完成整改并達(dá)標(biāo)排放，濰坊市生態(tài)環(huán)境局昌邑分局參照《山東省生態(tài)環(huán)境行政處罰裁量基準(zhǔn)》，依法不予行政處罰。
三、案件啟示
處罰不是目的，免罰不等于“免責(zé)”，促進(jìn)企業(yè)嚴(yán)格按照法律法規(guī)要求，積極改正違法行為，增強(qiáng)法治意識(shí)，不斷提升守法能力才是最終目的。
典型案例5
威海榮成石島優(yōu)孚爾設(shè)備制造有限公司未建立環(huán)境管理臺(tái)賬記錄制度不予處罰案
一、基本案情
2022年6月23日，威海市生態(tài)環(huán)境局榮成分局執(zhí)法人員對(duì)榮成石島優(yōu)孚爾設(shè)備制造有限公司進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查，發(fā)現(xiàn)該企業(yè)未按照《排污許可管理?xiàng)l例》的要求建立環(huán)境管理臺(tái)賬記錄制度。
二、法律依據(jù)及處理結(jié)果
該企業(yè)上述行為違反了《排污許可管理?xiàng)l例》第二十一條第一款的規(guī)定，威海市生態(tài)環(huán)境局榮成分局依據(jù)《排污許可管理?xiàng)l例》第三十七條第一項(xiàng)，擬對(duì)其進(jìn)行罰款。2022年8月1日實(shí)施的《山東省生態(tài)環(huán)境行政處罰裁量基準(zhǔn)（2022年版）》新增了“未建立環(huán)境管理臺(tái)賬記錄制度”不予處罰的情形，因該違法行為是首次被發(fā)現(xiàn)，企業(yè)及時(shí)整改完畢，威海市生態(tài)環(huán)境局榮成分局參照《山東省生態(tài)環(huán)境行政處罰裁量基準(zhǔn)（2022年版）》，依法不予行政處罰。
三、案件啟示
《山東省生態(tài)環(huán)境行政處罰裁量基準(zhǔn)（2022年版）》新增6種不予處罰情形，有利于鼓勵(lì)當(dāng)事人配合調(diào)查、積極整改。本案中，生態(tài)環(huán)境（全國(guó)礦山環(huán)境治理與生態(tài)修復(fù)技術(shù)交流會(huì)）部門在新的裁量基準(zhǔn)出臺(tái)后，認(rèn)真研究，發(fā)現(xiàn)確實(shí)符合不予處罰情形，而后積極聯(lián)絡(luò)企業(yè)，準(zhǔn)備相應(yīng)支撐材料，最終不予處罰。
典型案例6
威海臻誠(chéng)體育用品有限公司未依法填報(bào)排污登記表不予處罰案
一、基本案情
2022年8月11日，威海市生態(tài)環(huán)境局環(huán)翠分局執(zhí)法人員對(duì)威海臻誠(chéng)體育用品有限公司進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查發(fā)現(xiàn)，其排污許可管理類別為登記管理。經(jīng)查詢?nèi)珖?guó)排污許可證管理信息平臺(tái)，發(fā)現(xiàn)該企業(yè)未依法填報(bào)排污登記表。
二、法律依據(jù)及處理結(jié)果
該企業(yè)上述行為違反了《排污許可管理?xiàng)l例》第二十四條的規(guī)定。因該違法行為是首次被發(fā)現(xiàn)，企業(yè)及時(shí)按照規(guī)定填報(bào)了排污信息。威海市生態(tài)環(huán)境局環(huán)翠分局參照《山東省生態(tài)環(huán)境行政處罰裁量基準(zhǔn)（2022年版）》，依法不予行政處罰。
三、案件啟示
企業(yè)如實(shí)填報(bào)基本信息、污染物排放去向、執(zhí)行的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)以及采取的污染防治措施等信息，是落實(shí)排污單位主體責(zé)任的重要舉措，是排污單位必須履行的法定義務(wù)。該案辦理過程中，執(zhí)法人員堅(jiān)持執(zhí)法與幫扶相結(jié)合，對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)人進(jìn)行普法宣傳，面對(duì)面地講解排污許可管理規(guī)定，幫助企業(yè)規(guī)范排污行為，提高環(huán)境保護(hù)管理水平。
典型案例7
臨沂山東海利萊化工科技有限公司未按要求提交排污許可證執(zhí)行報(bào)告不予處罰案
一、基本案情
2022年7月，臨沂市生態(tài)環(huán)境局沂南縣分局執(zhí)法人員利用全國(guó)排污許可證管理信息平臺(tái)進(jìn)行非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)，山東海利萊化工科技有限公司2022年第一季度、第二季度執(zhí)行報(bào)告尚未提交。2022年7月26日，執(zhí)法人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查發(fā)現(xiàn)，第一季度執(zhí)行報(bào)告提交截止日期為4月15日、第二季度執(zhí)行報(bào)告提交截止日期為7月15日。
二、法律依據(jù)及處理結(jié)果
該企業(yè)上述行為違反了《排污許可管理?xiàng)l例》第二十二條第一款的規(guī)定。因該違法行為是首次被發(fā)現(xiàn)，企業(yè)在10日內(nèi)完成了整改，臨沂市生態(tài)環(huán)境局沂南縣分局參照《山東省生態(tài)環(huán)境行政處罰裁量基準(zhǔn)（2022年版）》，依法不予行政處罰。
三、案件啟示
堅(jiān)持處罰與教育相結(jié)合原則，充分發(fā)揮行政處罰的教育功能和促進(jìn)守法功能。在生態(tài)環(huán)境執(zhí)法過程中，著眼于高質(zhì)量服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，既保持力度，又體現(xiàn)“溫度”，實(shí)現(xiàn)雙贏、共贏、多贏的局面。
典型案例8
德州玲瓏輪胎有限公司超標(biāo)排放污染物及時(shí)整改不予處罰案
一、基本案情
2022年5月9日，德州市生態(tài)環(huán)境局武城分局接到德州市環(huán)境自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)推送的德州玲瓏輪胎有限公司超標(biāo)排污問題后，執(zhí)法人員對(duì)該企業(yè)進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查。經(jīng)查，該企業(yè)5月7日外排廢氣氮氧化物日均值超標(biāo)0.07倍。企業(yè)發(fā)現(xiàn)問題后積極排查原因并進(jìn)行整改，5月8日達(dá)標(biāo)排放。
二、法律依據(jù)及處理結(jié)果
該企業(yè)上述行為違反了《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》第十八條的規(guī)定。因該企業(yè)常規(guī)污染物單個(gè)因子超標(biāo)＜0.1倍，次日完成整改并達(dá)標(biāo)排放，德州市生態(tài)環(huán)境局武城分局參照《山東省生態(tài)環(huán)境行政處罰裁量基準(zhǔn)》，依法不予行政處罰。
三、案件啟示
不予處罰的目的主要是為了能夠正確引導(dǎo)企業(yè)落實(shí)排污單位主體責(zé)任，幫扶企業(yè)樹立自覺守法意識(shí)。該企業(yè)發(fā)現(xiàn)氮氧化物異常后，及時(shí)排查原因，積極進(jìn)行整改，雖然當(dāng)日氮氧化物超標(biāo)，但是企業(yè)通過積極采取措施，及時(shí)調(diào)整鍋爐狀態(tài)，主動(dòng)降低污染物排放濃度，最大限度降低了污染物排放對(duì)環(huán)境的影響。
典型案例9
聊城中通鋼構(gòu)股份有限公司違反大氣污染防治管理制度不予處罰案
一、基本案情
2022年7月13日，聊城市生態(tài)環(huán)境局東昌府區(qū)分局執(zhí)法人員現(xiàn)場(chǎng)檢查中通鋼構(gòu)股份有限公司發(fā)現(xiàn)，該企業(yè)廠區(qū)東南角存在噴漆完成的鋼構(gòu)件，現(xiàn)場(chǎng)有工人正在刷漆，無(wú)任何污染防治措施。
二、法律依據(jù)及處理結(jié)果
該企業(yè)上述行為違反了《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》第四十五條的規(guī)定。聊城市生態(tài)環(huán)境局東昌府區(qū)分局根據(jù)《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》第一百零八條第一項(xiàng)的規(guī)定，擬對(duì)該企業(yè)進(jìn)行處罰。鑒于該企業(yè)違法行為是首次被發(fā)現(xiàn)，且應(yīng)受到的處罰金額不足5萬(wàn)元，并積極履行生態(tài)損害賠償責(zé)任，于2022年8月3日足額繳納生態(tài)損害賠償金，聊城市生態(tài)環(huán)境局東昌府區(qū)分局參照《山東省生態(tài)環(huán)境行政處罰裁量基準(zhǔn)（2022年版）》，依法不予行政處罰。
三、案件啟示
在該案辦理過程中，綜合考慮露天噴漆違法行為的性質(zhì)、情節(jié)以及社會(huì)危害程度，將《山東省生態(tài)環(huán)境行政處罰裁量基準(zhǔn)（2022年版）》文件精神和要求落到實(shí)處，秉承寬嚴(yán)相濟(jì)、過罰相當(dāng)?shù)奶幜P原則，鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)及時(shí)改正輕微違法行為，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，實(shí)現(xiàn)法律效果和社會(huì)效果的統(tǒng)一。
典型案例10
濱州大唐魯北發(fā)電有限責(zé)任公司超標(biāo)排放污染物及時(shí)整改不予處罰案
一、基本案情
根據(jù)《濱州市自動(dòng)監(jiān)測(cè)超標(biāo)情況快報(bào)》顯示，大唐魯北發(fā)電有限責(zé)任公司2022年5月4日1號(hào)機(jī)組氮氧化物日均值超標(biāo)0.04倍。濱州市生態(tài)環(huán)境局無(wú)棣分局對(duì)該企業(yè)超標(biāo)情況進(jìn)行調(diào)查，責(zé)令其立即改正違法行為，該企業(yè)在超標(biāo)次日完成整改，并達(dá)標(biāo)排放。
二、法律依據(jù)及處理結(jié)果
三、案件啟示
對(duì)符合不予處罰情形的輕微違法行為，依法作出不予處罰決定，在維護(hù)法律法規(guī)權(quán)威的同時(shí)，賦予法律法規(guī)實(shí)施以“溫度”，引導(dǎo)企業(yè)自覺守法，進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，切實(shí)助推經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
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