2月9日，國家發(fā)展改革委發(fā)布了136號文，明確新能源項目上網(wǎng)電量全部進入市場，電價由市場交易形成。這標志著中國新能源發(fā)電從保障性收購進入全面市場化階段，是電力行業(yè)市場化改革的重要一步。這一改革主要影響新能源發(fā)用電主體，對居民電價無影響，工商業(yè)用戶電價首年基本持平，后續(xù)將隨市場波動。

136號文的改革內(nèi)容主要包括三個方面：一是推動新能源上網(wǎng)電價全面市場化；二是建立支持新能源可持續(xù)發(fā)展的價格結(jié)算機制；三是對存量和增量項目分類施策。存量項目通過差價結(jié)算與現(xiàn)行政策銜接，增量項目機制電價由市場化競價確定。這種安排有利于存量項目平穩(wěn)運營，同時發(fā)揮市場對增量項目的作用。

136號文還完善了新能源市場交易機制。在現(xiàn)貨市場，推動新能源公平參與實時市場，放寬現(xiàn)貨市場限價，申報價格上下限綜合多因素確定。中長期市場則縮短交易周期，提高交易頻次，鼓勵簽訂多年期購電協(xié)議。這些舉措有助于新能源更好地適應(yīng)市場變化，提高交易效率和靈活性。

新能源發(fā)電具有隨機性和波動性，尤其在光伏裝機快速增長后，午間發(fā)電多時電價低，晚間電價高時發(fā)電少，導致收入波動。為此，136號文建立新能源可持續(xù)發(fā)展價格結(jié)算機制，當市場交易價格低于機制電價時給予差價補償，高于機制電價時扣除差價，以穩(wěn)定企業(yè)預期，促進行業(yè)健康發(fā)展。

136號文對新能源項目的存量和增量進行了劃分，以2025年6月1日為節(jié)點。存量項目通過差價結(jié)算與現(xiàn)行政策銜接，增量項目根據(jù)新能源發(fā)展目標動態(tài)調(diào)整電量規(guī)模，機制電價由市場化競價確定。這種“老項目老辦法、新項目新辦法”的安排，既保持了存量項目的穩(wěn)定，又為增量項目創(chuàng)造了市場化的條件。

“十四五”以來，中國新能源裝機年均增長25%，截至2024年底，風電、光伏發(fā)電累計裝機達14.1億千瓦，占比約42%，首次超過火電。隨著新能源大規(guī)模發(fā)展，固定電價模式已無法滿足市場需求，亟需深化市場化改革。當前新能源開發(fā)建設(shè)成本大幅下降，電力市場規(guī)則逐步完善，為全面市場化創(chuàng)造了條件。