背景與現(xiàn)狀

分布式光伏發(fā)電是指在用戶側(cè)開發(fā)、在配電網(wǎng)接入、原則上在配電網(wǎng)系統(tǒng)就近平衡調(diào)節(jié)的光伏發(fā)電設(shè)施。自2013年國家能源局出臺《分布式光伏發(fā)電項目管理暫行辦法》以來，分布式光伏發(fā)電取得了顯著發(fā)展。截至2024年底，我國分布式光伏發(fā)電累計裝機達到3.7億千瓦，是2013年底的121倍，占全部光伏發(fā)電裝機的42%，2013年這一比例僅為16%。發(fā)電量方面，2024年分布式光伏發(fā)電量3462億千瓦時，占光伏發(fā)電量的41%。分布式與集中式并舉發(fā)展態(tài)勢明顯，分布式光伏發(fā)電已成為能源轉(zhuǎn)型的重要力量。

從發(fā)展環(huán)境看，光伏組件價格從2013年的5元/瓦左右降至目前的0.7元/瓦左右，包括分布式光伏發(fā)電在內(nèi)的新能源已全面進入平價無補貼市場化的發(fā)展階段。隨著分布式光伏發(fā)電的爆發(fā)式增長，接網(wǎng)消納成為制約發(fā)展的主要矛盾，迫切需要調(diào)整管理思路，源網(wǎng)荷儲協(xié)同發(fā)力，促進分布式光伏發(fā)電又好又快發(fā)展。

新規(guī)要點

《管理辦法》主要從以下幾個方面提出了要求和調(diào)整：

引導(dǎo)分布式光伏發(fā)電科學(xué)合理布局：《管理辦法》要求電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)配合省級能源主管部門開展評估，建立配電網(wǎng)可開放容量按季度發(fā)布和預(yù)警機制，引導(dǎo)分布式光伏發(fā)電科學(xué)合理布局。對電網(wǎng)提出要求的同時，也對新建項目提出應(yīng)當(dāng)滿足“可觀、可測、可調(diào)、可控”要求，以提升分布式光伏發(fā)電接入電網(wǎng)承載力和調(diào)控能力。

模式創(chuàng)新：《管理辦法》允許項目通過微電網(wǎng)、源網(wǎng)荷儲一體化、虛擬電廠聚合等形式參與調(diào)度，大型工商業(yè)分布式光伏發(fā)電項目可與用戶開展專線供電。

切實保障用戶特別是農(nóng)戶利益：《管理辦法》強調(diào)“非自然人投資開發(fā)建設(shè)的分布式光伏發(fā)電項目不得以自然人名義備案”，切實維護農(nóng)戶利益不受侵害。同時，從租賃用戶屋頂、備案、開發(fā)建設(shè)和運行等各個環(huán)節(jié)細化要求，切實保障用戶特別是農(nóng)戶利益，使分布式光伏發(fā)展更多惠及農(nóng)村農(nóng)民。

尊重建筑產(chǎn)權(quán)人意愿：《管理辦法》明確，分布式光伏發(fā)電開發(fā)應(yīng)當(dāng)尊重建筑產(chǎn)權(quán)人意愿，各地不得以特許權(quán)經(jīng)營方式控制屋頂?shù)确植际焦夥l(fā)電開發(fā)資源，不得限制各類符合條件的投資主體平等參與分布式光伏發(fā)電開發(fā)建設(shè)，不得將強制配套產(chǎn)業(yè)或者投資、違規(guī)收取項目保證金等作為項目開發(fā)建設(shè)的門檻。

國家能源局修訂印發(fā)的《分布式光伏發(fā)電開發(fā)建設(shè)管理辦法》旨在解決分布式光伏發(fā)電在接網(wǎng)消納方面面臨的難題，推動分布式光伏發(fā)電的科學(xué)合理布局和規(guī)范化發(fā)展。新規(guī)從引導(dǎo)科學(xué)合理布局、模式創(chuàng)新、保障用戶特別是農(nóng)戶利益、尊重建筑產(chǎn)權(quán)人意愿等多個方面提出了要求和調(diào)整，旨在促進分布式光伏發(fā)電實現(xiàn)“量”的增長和“質(zhì)”的提升。